高雄市長陳菊希望透過「港灣城市論壇」，建立港口城市對話的平台，分享港灣治理的經驗，也期盼政府將高雄作為「新南向」的基地據點。

然目前兩岸因「九二共識」政治基礎紛擾不斷，蔡政府既不承認也不否認「九二共識」，甚至提出短期內接受可能性不大，兩岸官方正式溝通協商交流已告中斷。

相對於港灣城市論壇無法邀請到大陸五個城市，滬台雙城論壇成為兩岸官方正式接觸最高層級。今年得以續辦，主因在於柯文哲市長表達對「九二共識」的了解與尊重、認為「一個中國」沒有問題、「兩岸一家親總比一家仇還好」。

這些溫和的政治立場，表達柯文哲市長的善意，促進滬台城市交流得以繼續，儘管來台上海代表層級不如以前，但可以說是政黨輪替後，來台級別最高的大陸官員。

滬台兩市在「九二共識」上政治默契，藉由雙城論壇推進更為全方位交流，二○一六年滬台簽署三項合作備忘錄，包括馬拉松、電影節及台北市文山區和上海市松江區等交流合作。

這顯示雙城合作已跨向體育、藝文與基層的合作，從一開始著重經貿追求互利，轉移關注文化、體育等和市民日常生活相關領域。尤其是上海市代表建議加強兩岸教育文化領域合作。在兩岸關係倒退生變情況，文化交流發揮兩岸人民親善作用，帶來和平的亮光。

柳金財（宜蘭縣／佛大公共事務學系助理教授）