最好的情況是，本周已完成初審的《溫室氣體減量及管理法（簡稱溫減法）》朝野協商有進展，本月底會期結束前三讀。這是台灣因溫室氣體減量不力，極可能面臨國際制裁的最後機會。如果還是走高度仰賴外貿、爭取跨國接單的經濟路線，再不把握最後的機會，前景堪慮。

台灣人均碳排放高居全球前茅，約是世界平均值近二點五倍，原因是政府只動嘴的鼓勵減碳，對民眾而言幾乎不痛不癢。過低的水價、電價，毫無節約的誘因，造成排碳量節節高升。

二○○五年京都議定書跨過門檻生效，台灣因不是聯合國會員國，不能成為京都議定書的締約國，不受國際約束，很自然的懈怠減碳的腳步；包括環保署、經濟部能源局等與減碳有關的機關，推動業務從無急迫性，僅在地球日時動動嘴、每年締約國會議時前往觀察，其他幾乎沒有任何實質的減碳努力。

京都議定書屆期，今年底即將進入後京都《巴黎協議》階段，合理的推測，台灣會被以「排放實體」身分列管，屆時，若台灣端不出具體的減碳承諾，勢必遭受到貿易制裁。

台灣的競爭對手絕不會坐視台灣遊走國際遊戲規則之外，而免於受罰，包括貿易制裁、剝奪訂單機會是極可能的。

上周完成初審的溫減法，不知進出過立法院多少次，這回在立法院更是一躺六年才解凍；雖然初審過程包括基金設置、減量時程、總量管制、違法者增列刑責等條文都遭保留，但畢竟是一讀過關，看到完成立法的曙光。

不管朝野協商雙方各有多少讓步，但當務之急是通過《溫減法》。環保署如今的溫室氣體減量的進度，停留在志願申報階段，可想而知排碳量高的企業一定沒有意願申報；如果不申報，日後真的有公權力來做強制盤查，也因沒有比較的數據，完全不知道減量成績。老實說，以這樣溫吞的減量作業想向國際交差，那是自取其辱。

毫無疑問，工商界對這部《溫減法》仍處在心不甘情不願的階段，因為《溫減法》若順利三讀，工商界的經營成本勢必上攀，影響獲利。

至於經濟部為工業界講話，可以理解，但這是台灣因應國際減碳壓力的最後求生機會，若仍抱持本位主義，不順應國際標準，那將是台灣的隱憂。

這部《溫減法》陳義頗高，如果都能通過協商完成立法，將可循序漸進地推動台灣碳交易、碳經濟，這是與國際接軌的前期工作。

面對年底《巴黎協議》後可能立即撲來的制裁，眼前最關鍵的是通過《溫減法》，建立強制申報、強制盤查制度；只有立即建立制度，才能獲得國際社會相信，台灣終於要減碳了。

卓亞雄（台北市／台大新研所講師）