文╱陳樹（中國文化大學講座教授）
自勞基法強行修正通過一例一休制以來，爭議不斷。最近幾天除南投、花蓮兩縣長大聲疾呼窒礙難行，甚至表示若不修法，如只是糾舉，只要不會抓去關，不惜帶頭違法；此外，不論藍綠包括雙北至少十一縣市首長也都呼籲，宜盡快修法、延緩實施、放寬執行或宜在施行細則或行政規章中，給予較彈性之規定或解釋。否則，真的很難執行或執行不下去，各行各業也將受到嚴重打擊。

這些呼籲聽在中央部會以上首長耳裡，應非無動於衷，但可能是認為這應該只是陣痛期；或考量既是強行通過，不論後果為何？總要撐過去；如縣市首長敢帶頭違法，請監察院查辦，期能嚇阻蔓延。

但衡諸現實，此種做法，除非地方首長是刻意杯葛，中央如未能體察民意，也未深入評估其短中長期帶來之影響，即一昧堅持，並對地方首長威嚇，應非妥善解決之道。

一例一休制度之導入，應是執政者基於勞工利益或意識形態，想訂出對勞工較為有利之休假或加班制度。但可能是求好心切，何以通過前後會有這麼多抗爭與反彈？連勞工團體也不例外。主要是任何政策之推動，如不符合中道，不能契合當前因緣情境，即使良法美意，也可能利未現而弊先見；若不善加調整及修正，勞資雙方玉石俱焚，國家經濟、產業發展與人民就業，可能同受其害。

當前我國正蒙受政經劇變階段，兩岸關係走向未明、兩岸觀光旅遊退潮、美國川普總統上任後，批示不再參與跨太平洋夥伴協定（TPP）；未來大陸在TPP及區域全面經濟夥伴協定（RCEP）可能都會扮演重要角色，加上一帶一路如火如荼進行，我國均難以置喙。

美國保護主義興起、英國脫歐、東南亞國協結盟範疇加大，因大陸因素，我國也難加入。我國以外貿、觀光為導向，產業前景難以預測；在推動一例一休之際，全不考量外在衝擊及內部適應狀況，執意不修正不放寬，其最後是否傷到國民全體？必須深思。

首先，法律制訂是社會科學產物，任何法規之修正或推動，都有其時空性。

時空不對，想強行推動或如執意不改，其結果將適得其反；有時反而揠苗助長，損及全部秋收。

我們如對中南美洲多數邦交國深加了解，應約略可知。該等國家經濟發展趕不上社會福利與勞工保護，整體經濟發展被困住，多數必須依賴中美洲開發銀行及世界銀行協助脫貧，我們是否要步其後塵？

其次，法規訂定位階，也宜保留彈性給民間，才能促成勞資雙方為生命共同體，主管部會如硬是以天下為己任，全用法規硬綁，整個經濟活動也會窒息，不可不慎。

從中道來看，任何法規制度之制定或修正，主其事者必須無私無我、光明正大、自利利他地客觀完整評估其可能衝擊或影響，以悲智雙運為主軸，以互利共贏為目標。

在法規修正及制訂前，必須做好評估及準備，唯如事前確有考慮不周，或有窒礙難行，也確有損及國家未來發展根本者，則不能不聞不問，也不能一意孤行，以免自損損他、不利國家、政黨本身及全國人民。

最後仍須提醒及共勉的是，政治是管理眾人之事；政府制定及修正或推動法規制度，必須傾聽人民真正心聲、客觀超然評估衝擊，再做妥善因應，且必要時仍宜適時調整或修正。

我們期待執政黨主其事者，能回歸中道，保持開放胸襟，不過於執著，且能多方傾聽、審慎評估，時時刻刻以人民想法及大多數人民利益為念，雖不能輕易改變，也不能過度執著，宜保持客觀態度，配合因緣情境，時時做好規畫與必要調整，並落實執行；必要時也要不惜調整意識形態或政策執著，以免拖累國家及人民未來福祉。則國家幸甚！人民幸甚！