編譯／潘楠慕

據統計，西班牙有九成人口集中居住在三分之一的土地上，剩餘的一成則分布在鄉村與農地。隨著人口縮減、勞力外移，西班牙鄉村地區的空城正逐漸增加。

以首都馬德里郊區的小鎮薩亞頓（Sayaton）為例，這個小鎮有五百年歷史，但人口正逐年減少。二十年前有一百五十個居民，如今只剩下五十人。公車已經全部停駛，酒吧、藥局與其他設施也完全停擺。

在薩亞頓居住逾二十年的羅莎多（Maria Angeles Rosado）原本的專長是政治學，目前務農維生；她指出，西班牙鄉村地區的人口縮減問題，已對地方發展造成極大衝擊。

為了呼籲各界重視，羅莎多在推特發文諷刺人口縮減現象，產生廣大回響。她在推文表示：「完成播種任務。我是個年輕的媽媽兼農夫，但此地沒有學校，也沒有小兒科醫師，只有一周看診一個小時的外地醫生。」

薩亞頓的情況並非特例，過去八年來，西班牙約百分之八十的城鎮面臨人口縮減問題；許多民眾開始意識到問題的嚴重性，今年三月，約五萬名西班牙居民在首都馬德里市中心遊行示威，要求政府致力解決「空城西班牙」的問題，避免規模極小的村鎮淪為鬼城。

羅莎多受到推文熱烈回響的鼓勵後，決心發揮所長，投身政治，希望從體制內改變現況；她全力倡議解決鄉村人口縮減議題：「如果政府更加正視這些問題，人口縮減就不會日益惡化；薩亞頓鎮距馬德里僅一個小時車程，但發展狀況卻遠遠落後繁華的馬德里。」

羅莎多指出，政府長年忽視鄉村地區的需求和發展，絕大部分的資金和資源被投入人口較多的地區；這種預算不均的情況，壓縮了中西部地區的資源。她說：「政府應該推動優惠政策，例如稅務獎勵，鼓勵民眾回鄉，提高醫護人員和教師前往偏鄉居住與工作的意願；在規模稍微大一點的村鎮，保證居民能獲得最基本的教育和醫療資源。」

負責處理人口縮減問題的西班牙政府官員萊雅爾（Isaura Leal）指出，人口縮減並非近年才出現，而是長年的社會問題。過去十年來這個問題益發嚴重，是因為經濟危機衝擊年輕族群與女性族群，迫使他們不得不從鄉村遷移到都市，尋找更好的工作機會。

萊雅爾表示，西班牙當局已開始推行幾項政策，確保城鄉都有充足的數位網路資源和其他基礎設施，並促進鄉村地區的經濟活動。

除了政府的措施，一些民眾也認為鄉村必須主動投入；薩亞頓鎮的居民芭諾絲（Maria Luisa Banos）認為，經濟和人口組成是導致空城危機的主因，「許多年輕人離開，是因為這裡沒有東西能提供；他們前往有工作機會的地方，然後在那裡成家立業。」

芭諾絲認為，除了政府政策，當地居民應該設法自救，避免淪為空城；「鄉村有些小商店，但這需要在地民眾支持。目前，多數的人前往市區的大型連鎖超市購物。除了希望當權者設法改善鄉村民眾的生活、經濟狀況和安全，我們自己也得努力。」

鼓勵生育 波蘭請兔子代言

波蘭政府致力解決人口下滑問題，終於出現成效。據今年三月最新統計，波蘭女性生下第二胎的比率，已升至歐盟各國之冠，整體生育率則為歐盟第五。

波蘭擁有三千八百萬人口、以天主教信仰為大宗，但過去幾年來生育率低迷，一度在歐洲墊底。據歐盟統計，二○一五年波蘭的生育率是每位女性生產一點三二個小孩，僅高於葡萄牙。

然而，在由保守黨政府執政的波蘭，生育一直是個複雜的議題，尤其涉及墮胎時；波蘭的墮胎政策相當嚴格，當局甚至有意提出禁止墮胎的草案，卻引發許多女性不滿，甚至走上街頭抗議。

為了搶救低迷的生育率，波蘭政府另尋他法，包括生育的優惠措施。此外，波蘭衛生部甚至還推出宣傳廣告，希望民眾效法兔子，多多生育。

在廣告中，一隻擬人化的兔子和人類分享了生小孩的祕訣，那就是吃得健康、保持運動習慣，以及降低壓力。這隻兔子還說：「如果你想當家長，拿我們兔子當模範；我有六十三個兄弟姐妹。」

波蘭衛生部官員表示，希望民眾可以活得健康一點，鼓勵他們在十八到四十五歲的生育年齡間多生幾個孩子。以兔子為廣告主角的創意是因為兔子是多產的動物，官員們希望用「詼諧有趣」的方式喚起民眾對生育議題的重視。

人口下滑已成為世界多數國家的共同問題，許多國家都已推行各種獎勵和補助措施，藉此提高生育率。

例如，日本大幅調高育兒補助，十五歲以下的兒童每月都有補助金。南韓當局除了提供住房補助，還把每個月的其中一個周三定為「家庭日」，要求員工提早下班。瑞典也大手筆獎勵生育，並鼓勵夫妻共同休假育嬰，即使產假結束仍可繼續休假並領取一定金額的補助。

國際制裁緊箍咒 壓縮北韓移工生計

北韓與俄羅斯關係向來友善，據統計，俄國的北韓移工一度高達四萬名；然而，隨著聯合國實施制裁，這些移工必須在今年底前全數離開俄國。

為了迫使北韓暫停核武研發計畫，聯合國對北韓實施經濟制裁，禁止任何國家雇用北韓勞工。俄羅斯勞動部表示，俄國境內目前仍有八千多名北韓移工。這些北韓移工有八成從事建設工程，其他的則在製衣業、農業、木材業、餐飲業和傳統民俗醫學等領域工作。

儘管俄國的移工工作環境不算良好，平均薪資大約只有四百一十五美元（新台幣一萬元），且需繳交半數給北韓政府，仍高於在北韓的收入。

南韓首爾國民大學的蘭科夫教授表示，對極為貧窮的北韓人來說，前往俄國工作有如夢想實現，甚至得透過賄賂才有機會。

為了解決國際制裁對北韓造成的負面影響，北韓領導人金正恩正在積極尋求外援。今年二月，金正恩和美國總統川普在越南河內舉行峰會，北韓試圖要求美國和聯合國撤銷制裁，但最後談判破裂。

美國和聯合國表示，只要無法確保北韓徹底移除國內的核武設施，並改進人權條件，這些制裁就不可能停止。蘭科夫教授指出，除非美國讓步，否則北韓難以豁免於制裁。

俄羅斯並不認同北韓開發核武，但俄國認為要求北韓完全去核化是不切實際的想法，只能透過交涉，盡量讓北韓的核武發展不失控。

俄羅斯的勞動力不足，因而相當倚賴北韓勞工。位於海參崴的Yav-Stroi工程公司是俄國最主要的北韓移工雇主之一，該公司發言人坦言：「我們非常仰賴北韓移工。」

此外，一些醫療診所也指出，如果醫師因為制裁而被迫離開，許多殘疾兒童會失去治療資源。