文／周祝瑛（政大教育系教授）

近年來，受到全球化、商業主義及網際網路快速發展的影響，各國高等教育面臨前所未有的世界大學排行壓力，許多政府於是推動大學結構重組與績效評估等政策，來提升本國大學的競爭力與國際能見度。

從國際趨勢來看，首先，公平與效率議題備受關注，大學生的社會流動與階級複製問題，變得更加複雜。其次，大學、政府、企業與市場之間的關係改變，許多大學畢業生就業面臨低薪、派遣職位而非全職待遇、甚至找不到工作的問題，引起更多人關注大學科系如何培養就業力等問題。第三，為符應社會變遷需求，教育行政主管機關紛紛進行部門重整、機構合併與人力縮減等。第四，改變過去的撥款模式，以競爭與績效等模式，來提升高教水準。最後，國際評比與大學排行等結果，影響各國輿論與教育政策走向，如：深受國際論文發表索引資料庫（SCI、SSCI）發展所影響。

如何確實掌握與追蹤高等教育政策推動的成效， 聯合國教科文組織統計局曾公布以下指標，評估各國高教表現，例如：人類發展指數（Human Development Index）、性別不平等指數（Gender Inequality Index）、知識經濟指數（Knowledge Economy Index）、永續發展指標（Sustainability Index）與全球創新指標（Global Innovation Index）等。國際經濟合作與發展組織（OECD）提出高等教育學習成果評量（AHELO）計畫，了解大學生的學習成效等，彌補現行世界大學評比多著重研究成果的不足。

其中值得一提的是二十一所大學聯盟（U21）指標，改變過去以各大學排名的方式，分析會員國整體的高教發展成效與改進之處，透過以下四個面向來評量各國高教機構的表現，包括一、各校所獲的資源；指資源投入是維繫高等教育品質的必要條件，無論是來自政府部門的投入，亦或來自私人機構的支持。二、所屬環境：包含大學享有內部機構預算、學位頒發等方面的高度自治，也必須回應外界多元發展、機構競爭和績效考核的要求。三、資訊網路連接程度：指高教機構和社會其他機構的資訊連接表現，與刺激科技創新和經濟發展，也包含大學中國際學生比例。四、研究產出與影響力，包括大學生的移動力、畢業生及研究人員的數量、國家最高學府的質素、畢業生就業能力等。

總之，作者之所以提出上述這些世界大學排行與指標，是希望能呈現有別於當前盛行的上海交大及英國QS的世界高教排行榜，以及指出這些排行如何影響各國高教政策與大學的正常發展。透過這些不同的評估體系，能夠整體評量不同國家╲地區整體高教的發展情況，而非針對個別大學的排名。尤其針對學生學習成效、高教環境與極少在其他國際評比中出現的性別等相關指標，如女性學生及女性學術人員比例，環境永續發展及大學自主程度等項目，更能尊重大學多元與多樣貌的發展，創造人類的永續發展。