緬甸聯邦議會二十九日在軍方議員集體抵制的情況下，進行祕密投票，並以壓倒性多數通過就是否成立修憲聯席委員會一事進行討論，標誌著緬甸文人政府推動修憲之事，已經邁出第一步。

此次只是通過對是否要成立修憲聯席委員會進行討論，就修憲的實際過程來說，僅僅是微不足道的一小步，然而就緬甸的現勢來說，卻是了不得的一大步，這從緬甸軍方議員在當天的抵制就可以看出。

當天是由執政的「全國民主聯盟」黨籍民族院（上議院）議員翁基鈕（U Aung Kyi Nyunt）提案，結果引起在場超過一百五十名軍方議員強烈反彈，軍方議員代表芒芒准將（Maung Maung）立即起立發言，指稱成立修憲聯席委員會，不符合議會程序，不過議長昆蔑（U T Khun Myat）未接受芒芒的說法，而逕行裁決進行祕密投票，全體軍系議員採行慣用的作法，集體起立表達抗議。

當天在場的議員共有六百零一名，投票結果三百九十四票贊成，十七票反對、三票棄權，另外拒絕投票是軍系議員及其盟友「聯邦鞏固發展黨」議員。

「全國民主聯盟」選擇提出前述議案，正好是該黨法律顧問高倪（U Ko Ni）在仰光國際機場遭刺殺兩周年紀念日。高倪是緬甸知名憲法專家，也是修憲的積極鼓吹者，一般都認為他是因此而遭刺殺。

「全國民主聯盟」政府上台之後的三大政策，就是追求法治、結束內戰以及修憲，其中又以修憲最為艱鉅難行，主要的原因就是前軍政府在二○○八年通過的憲法，賦予軍方極大權限，使得軍人成為幕後最有權力者，對文人政府處處掣肘。特別是規定軍方在國會內有百分之二十五的保障名額，基本上保證了軍系議員對任何重大的政策都有否決權，更遑論修憲了。

「全國民主聯盟」其實從二○一三年就開始推動修憲，當年還曾經就修憲一事進行過民意調查，結果二百六十七個市鎮的百分之九十七受調查者，都贊成修憲。但這麼多年下來，修憲之事幾乎完全無法前進，就是因為軍方抵制。

緬甸國會此次通過就成立修憲聯席委員會進行討論，距離真正能夠修訂憲法還很遙遠，因為就算是委員會成立了，也不過就是一個討論修憲的機構，想要修憲，最終還是得通過軍系議員這一關，現在對是否成立修憲聯席委員會的討論，已經訂在三月舉行，對緬甸文人政府來說，這一小步已經是了不起的成就。

梁東屏（泰國／東南亞問題專家）