自從中國大陸在五年前提出「一帶一路」倡議，以及緬甸在二○一六年由翁山蘇姬所領導的文人政府上任之後，大陸在政治上、經濟上與美國及日本的交鋒就愈演愈烈，至目前為止，大陸挾其豐厚的國力及地理上的優勢，在這兩方面仍然保持占上風的態勢。

大陸與美國、日本的競爭始終存在。在政治方面，過去六十年以來，緬甸大部分時間都處於軍政府統治情況，美國囿於意識型態，不可能支持緬甸軍政府，大陸則是相反，也因此長時間以來，緬甸對美國而言，是政治影響的禁地。

但這個狀態，在二○一一年緬甸開始改革開放之後起了變化，當時美國總統歐巴馬及國務卿希拉蕊都先後前往訪問，兩國並在二○一二年七月恢復外交關係。

翁山蘇姬所領導的文人政府上台之後，歐美國家都相當興奮，紛紛解除先前對緬甸的各種制裁，雙方關係自然大有改善。

只不過去年八月若開邦洛興雅人事件爆發，歐美國家對緬甸軍方及翁山蘇姬撻伐有加，甚至揚言恢復制裁，聯合國也發表報告，直指緬甸軍方對洛興雅人進行「種族清洗」，並揚言將包括緬甸國防軍總司令敏昂萊在內的軍方將領，送上國際法庭。

與此同時，大陸則在聯合國公開力挺緬甸，讓緬甸軍方及翁山蘇姬都深有所感。一方面，雖然大陸在一定程度上是為了本身的利益，但也不能完全說是大陸罔顧洛興雅人受迫害，而盲目支持緬甸。因為洛興雅人的問題十分複雜，不能單純地簡化為人權問題。

大陸與緬甸保持良好關係，這是因為緬甸在地理位置上，對大陸太為重要，中緬經濟走廊無論在經濟上、戰略上，都是大陸避開美、日兩國圍堵，重要且必要的通道。

歐美國家對緬甸長年制裁，也限制本身企業前往緬甸發展，現在雖然已經開放數年，但在經濟上，尚無法與在緬甸已經深耕多年的大陸分庭抗禮。但日本的情況卻不太一樣，日本並未受到歐美國家制裁限制，因此在緬甸的經濟領域內，也一直有參與，特別是緬甸對日本有其特殊情感，一般來說，緬甸人對日本人的好感，要超過對中國人。

大陸推出「一帶一路」之後，日本自然也感受到其來勢洶洶，日前已經推出「二○一八東京策略」，意圖與大陸在緬甸經濟領域內展開競爭。緬甸實質領袖國務資政翁山蘇姬，本月初前往東京參加第十屆湄公河一日本高峰會議，並和日本首相安倍晉三晤面時，就承諾將全力協助日方推動前述計畫。

「二○一八東京策略」是一個為期三年的計畫，日本將對包括緬甸在內的五個湄公河沿線國家，資助並推動一百五十項開發計畫，大致分成三個倡議進行：湄公一日本合作及持久發展行動、湄公一日本合作及自由開放的印度一太平洋、湄公一日本合作及伊洛瓦底江一湄南河一湄公河經濟合作策略聯盟。

雖然在規模上，日本的「二○一八東京策略」無法與「一帶一路」相提並論，但其競爭的意圖已經相當明顯，以後將如何發展，只能拭目以待了。

梁東屏（泰國╲東南亞問題專家）