柳金財（宜蘭縣／佛光大學公共事務學系助理教授）

最近匯集一百五十九個政黨的全民幸福政黨大聯盟，鑑於兩岸關係嚴重倒退，倡議重新恢復《國家統一綱領》及「國家統一委員會」運作。此綱領及委員會多年來被束之高閣、形同虛設。然此一涉及兩岸和平發展及和平統一的綱領性文件，標誌著中華民國政府曾經奉行「一中原則」，主張台灣與大陸皆是中國一部分、統一時機與方式首重台灣民眾權益及兩岸人民意願。基本上，這是導向「終極統一」目標及採取民主和平方式統一。

李登輝總統主政初期堅持「一中原則」，宣稱奉行「沒有李登輝路線的蔣經國路線」，制定國統綱領此一極具戰略性思惟文件，做為兩岸政策的最高指導原則，一九九一年二月二十三日國統會第三次會議通過。二○○○年陳水扁就職演說詞亦提出「四不一沒有」，承諾沒有廢除國統綱領與國統會問題；然最終二○○六年二月二十七日陳水扁總統宣布「終止適用」。二○○八年馬英九總統執政雖奉行「九二共識、一中各表」路線，但亦未恢復國統會之運作。

陳水扁總統處理國統綱領確實當時本欲「廢除」，但因泛藍聯盟強烈反對及美國施壓，最後決定國統會「終止運作」，國統綱領「終止適用」。事實上，「廢除」與「終止運作」有其差別，「廢除」意味著組織、法律已不存在，「終止運作」則表示雖仍存在，但凍結其人力編制與預算執行。換言之，國統會與國統綱領是暫時被凍結運作，而非不存在。

國統綱領設計兩岸互動，應循序漸進分三階段交流機制，包括互惠交流、互信合作、協商統一；也論及國家統一與中華文化、民族復興、民主發展及人權保障息息相關。國統綱領是極具主動性戰略前進，可避免「兩國論」、「一邊一國論」之攻擊。奉行國統綱領即是堅持「一中原則」，但雙方對「一中涵義」認知有所差異。無論是堅持「一中原則」或「一中各表」，基本上預設「國家統一」立場。

蔡英文當局既說中華民國是主權獨立國家，或說台灣已是主權獨立國家；而獨派的喜樂島聯盟推動「獨立公投」，恰證明台灣本身未獨立、非國家，反陷台灣地位於未定狀態，這是對中華民國的「去主權化」。憲法增修條文前言即明言「因應國家統一之需要」，從國策來說，必然是指向統一為唯一選項。這與國民黨主席吳敦義所言「終極統一」相同，不同於蔡英文總統所言「統一不是唯一選項」。

蔡總統與其質疑在野黨，面對大陸當局外交壓制台灣時所表現「見獵心喜」之態度，不如主動設定國家重大議題，邀請在野黨共同商議國是，讓民主成為台灣一項資產、而非負債。此時幸福政黨聯盟拋出恢復國統綱領及國統會運作，不失為對大陸的善意表達，若能召開跨黨派會議討論如何恢復運作，將帶來大陸政策戰略思惟的翻轉；必能提出積極主動與前進，改變過於保守、僵化及管制性、反制性的政策思惟。