執筆人：楊朝祥

民國七十六年，台灣解除長達三十多年的戒嚴，在政治體制的轉型下，社會逐漸民主開放，而在教育方面，民間教改團體紛紛成立，自此，開始進入風起雲湧的教育改革階段。期間，不論是法令、師資、課程、教學、教科書、財政等方面，均有重大變革，是台灣教育史上變動最劇烈的階段。

八十三年四月十日「四一○教改聯盟」發起大遊行活動，提出「落實小班小校、廣設高中大學、推動教育現代化、制定教育基本法」四大訴求，引起社會各界廣大回響，此次大遊行被視為台灣教改的起點。之後，教育部在同年六月召開第七次全國教育會議，蒐集各方教育改革的意見，同年九月二十一日行政院教育改革審議委員會正式成立，歷經兩年的運作，共提出四期諮議報告書及《總諮議報告書》，作為台灣教育改革的重大依據，而台灣教育改革也進入實質運作階段。

教改會成立後首先達成的共識之一，即確認「教育鬆綁」是推動教育改革的先決條件與首要工作。所謂教育鬆綁，就是要解除、改變台灣教育的不當制度性約束，既要矯正現有體制的弊病，更要建立新的秩序與價值。《總諮議報告書》建議教育改革應從教育鬆綁、帶好每位學生、暢通升學管道、提升教育品質和建立終身學習社會等五大主軸推動，教育鬆綁幾乎成為教育改革推動的主要方向。

政府推動教育鬆綁是從制定《教育基本法》開始著手，八十八年六月，《教育基本法》公布實施，規定人民是教育的主體，教育權由中央下放至地方，國民教育得視社會發展延長年限，保障弱勢族群受教權，鼓勵私人興學，得將公立學校委託私人辦理。由於《教育基本法》是教育法規的根本大法，對整體教育有極為深遠的影響。

然而，歷經三十年，改革的重點、主軸都落在「鬆綁」之上，但教育體制並沒有重大改變，僅就現有的規範做小幅度的、枝節性的放寬，於教育變革影響不大，因此社會上開始有透過「實驗」的過程，做大幅度、基本面改革的呼聲。《教育基本法》第十三條「政府及民間得視需要進行教育實驗……」，但有關教育實驗推動的法規卻遲遲無法完成法制的作業程序，直到一○三年十一月，「教育實驗三法」終於在全民千呼萬喚之下頒布實施。

「教育實驗三法」實施之後，問題逐一浮現。一○六年底，在實施短短三年之後，實驗教育三法再度在立法院修正，不僅提高各縣市辦理實驗教育校數比率上限，且延伸至高等教育，未來將不只有實驗中、小學，尚還有「實驗大學」出現的機會。最近交通大學率先開設「百川學士學位學程」，入學管道完全不看大考成績，入校後打破院系藩籬，可自由選擇專業領域，為在家自學生、實驗教育學生開創進階途徑，「實驗大學」已儼然出現。

歷經三十餘年的台灣教育改革，由於牽涉層面廣，各界意見不一，爭議又多且配套不足，各界評價互異。至於教育鬆綁，原來希望藉由政府解除管制與市場競爭機制刺激下，進而提升教育品質，但經過多年運作後，教育鬆綁出現「鐘擺效應」，教育體制從以往的高度管制，走向幾乎難以控管、近乎放任的另一極端。至於教育實驗，原本是教育改革最後的希望，但方才上路就問題叢生，「教育實驗三法」實施不久後就進廠大修，不久前傳出台北市影視音實驗教育機構學生出走潮，公辦民營十五年宜蘭人文實驗國中小，縣府教審會決議提前解約，在在顯示教育實驗充滿變數。教育要適應社會的發展與學習者的需求，但歷經三十餘年的台灣教育改革似乎又走在十字路口，何去何從，令人擔憂。