文／張淑伶、唐雅陵、黃麗芸

中國雖然政策強力支持再生能源，唯因輸電建設不足問題仍多；巴西水力充沛致力發展再生能源，產電比例已達金磚四國之最。

全球競相發展再生能源，台灣方面，政府也訂定二○二五年要達百分之二十的占比目標，卻遭外界質疑難以達成，經濟部能源局長林全能認為，可透過短期太陽光電和風力發電計畫驗證成效。

中國強力支持再生能源

輸電建設不足問題仍多

中國經濟成長放緩，進入「新常態」，對能源的需求和發展政策也因此改變，控制煤炭消耗及發展可再生能源和核電在內的清潔能源，成了重要的政策方向。

政策宣示將大舉投入

爭再生能源全球領導權

根據中國國家能源局發布的報告，到二○一六年底，可再生能源發電裝機容量五點七億千瓦，占全部電力裝機的百分之三十四點六，二○一六年可再生能源電力消納量為一兆五千零五十八億度，占全社會用電量的比重為百分之二十五點四，年增零點九個百分點。

中國對可再生能源積極投資。國家能源局在今年初宣布，到二○二○年為止，中國在太陽能和風能等可再生能源上共投資二點五兆元人民幣（約新台幣十一兆元），控制汙染的同時，也將創造這個領域超過一千三百萬個工作機會。

《紐約時報》報導，中國宣布這個計畫也是在大膽地謀求對可再生能源行業的領導權。在該領域，中國公司在巨大的國內市場的支持下，已經躋身全球主導力量之列。風能和太陽能行業的成本驟降，在一定程度上是拜中國製造所賜，使得它們相較於煤炭和天然氣等化石燃料發電愈來愈有競爭力。

關注環境問題的網站「中外對話（China dialogue）」的主編傑爾（Sam Geall）說，美國不再注重降低碳排放的做法，可能會在這個領域的競賽中輸給中國。

在此之前，中國在二○一四、二○一五年已經連續兩年在可再生能源的投資已是開發中國家的龍頭。

需高額補貼支撐產業

汙染及電網不足是隱憂

然而，中國可再生能源的發展，主要問題在於，現在還是需要政府高額補貼，而中國相關的技術和電廠配套措施仍不夠。

補貼金從哪裡來？中國官方去年元旦起，提高可再生能源基金徵收標準，從居民生活和農業生產以外的銷售電量徵收，由每度人民幣一點五分提高到一點九分，這是其中一項支持做法。不過，發展可再生能源未來勢必得從行政強制走向市場性，方法是提高能源價格、減少補貼、徵收環境稅等。

根據中國新能源網，中國可再生能源基金二○一六年僅收到人民幣七百億元附加費，但根據行業分析商「彭博新能源財經」估算，中國可再生能源基金年度支付需求超過一千億元。

中國政府給予太陽能產業土地等政策優惠和補貼，這些企業在環境汙染方面投入較低，與國外相關產品更享優勢。也因此，這些企業近年面臨美國及歐盟提出反補貼、反傾銷的「雙反」調查和懲罰性關稅，讓中國的太陽能產業面臨發展瓶頸。

環境汙染也是中國企業製造太陽能電池時面臨的難題。中國從俄羅斯購買太陽能電池中的多晶矽生產技術，但這項技術缺點是氣體回收率低，汙染大，產出率低，耗能高。

此外，中國的可再生能源畢竟還在初級階段，各項技術及落實仍有問題，最明顯的是「棄風棄光」現象。

由於電網建設不足、輸電不易，許多設在西北和西南地區的風力發電或太陽能電廠，生產的電送不出去，電廠因而停工，被稱為「棄風棄光」。中國國家能源局數據顯示，二○一六年上半年，平均棄風率高達百分之二十一。

整體而言，中國風力、太陽能等可再生能源還處在產業發展的起步階段，前期投資大、成本高，需要透過持續的技術進步和規模擴張來降低成本。

巴西致力發展再生能源 產電比例金磚四國之最

儘管最近幾年巴西深陷經濟危機，某些經濟產業仍成功克服不利景氣，甚至擴大生產，如再生能源。

巴西再生能源模式包羅萬象，包括生物質能、木煤、風力和太陽能等，主要特點是設置成本低，使得這項產業對投資人更具吸引力，每年投資額上看三百億美元。

實行能源多樣化政策

再生能源占比逾四成

巴西能源研究公司（EPE）調查顯示，不包括水力發電在巴西能源供給占比從二○一四年百分之三十九點四提高至二○一五年百分之四十一點二；而國內石油和石油衍生品供應減少，有助於提高再生能源發電占比，以滿足對能源的需求替代。

此外，巴西政府為鼓勵再生能源產業擴展，礦能部也積極促進能源拍賣，確保消費市場和能源產銷。

FGV基金會能源顧問古雅（Paulo César Cunha）指出，巴西再生能源產業發展的基礎在於政府為實行能源多樣化，採取替代工業政策。在整體經濟遭受衰退效應、能源需求相應減少的同時，風力和太陽能等再生能源仍保持穩健活動。

基金會能源研究指出，再生能源產量從二○○○年起呈現顯著成長，自此，該產業在全球的產出值已達二千六百億美元。

巴西是金磚國家中，再生能源產電比例最高的國家，二○一四年包括水力發電的再生能源產電比例達百分之七十三，其他金磚國家的比例介於百分之二至二十二。

主電力來自水力占七成

風力發電容量全球第五

二○一六年八月國家能源管理局（Aneel）公布數據指出，巴西主要產電來源仍是水力，占全國電力總產量的百分之六十一點三，其次是化石燃料百分之十七、生質能百分之八點七和風力百分之五點九。

提供巴西人民更多樣化、價格更便宜優質的乾淨能源，是面對風力發電成長潛力，能源產業對巴西未來幾年的展望。

二○○三至二○一五年，巴西聯邦政府通過國家社會經濟發展銀行（BNDES）釋出貸款投資逾巴西幣一千五百五十億元，發展七百六十九項再生能源計畫，單單風力發電即貸款超過一百八十億元。

據國際風能專門組織「全球風能委員會」公布，二○一六年巴西風力發電產量擴大至二○一四百萬千瓦（Megawatts），較二○一五年成長逾百分之五十，使得巴西領先拉丁美洲各國，在全球風力發電裝置容量排名第五名。

巴西礦能部電力處長艾維斯（Fábio Lopes Alves）指出，巴西在發展風力和太陽能等再生能源，非常積極主動，且制定雄心勃勃的計畫，希冀提高風力發電在巴西能源供給的占比。

受惠於強烈東北季風，東北部仍然是巴西最大風力產電地區，而北大河（Rio Grande do Norte）是二○一六年巴西主要利用風力產電的州，該州的風力發電廠平均生產一千二百零六 MW電力，較二○一五年增加百分之五十。

艾維斯指出，東北部具風力條件，因此該地區是巴西風力發電廠最大安裝區域，而更多的風力發電廠也將帶動更多的太陽能項目來補充再生能源。目前巴西東北部使用的電力，百分之五十源自風力發電。

相比於水力發電，風力發電更加便宜，由於巴西主要能源仍源自小型和大型水力發電廠，乾旱時節須仰賴成本較昂貴的火力發電廠幫助，假如未來巴西落實風力發電，或可降低巴西整體產電成本。

巴西政府的目標是，除了水力發電之外，提高百分之二十三包括風力、生質能和太陽能的再生能源占比至二○三○年，以實踐二○一五年在法國巴黎COP-21氣候峰會簽署的國際承諾。

綠電拚二○二五占比兩成

短期措施衝先鋒

全球競相發展再生能源，台灣政府也訂定二○二五年要達百分之二十的占比目標，卻遭外界質疑難以達成，經濟部能源局長林全能認為，可透過短期太陽光電和風力發電計畫進行驗證成效。

《電業法》加持台電助推

朝非核家園目標推進

為配合政府二○二五年達非核家園目標，以及促進台灣電力自由化，《電業法》在修法延宕二十年後，終於在今年一月中三讀通過修正案，除開放綠電（再生能源）先行之外，台灣電力公司在未來六到九年間，也將轉型為控股母公司，其下切割成發電公司與輸配售電公司。

根據《電業法》，二○二五年太陽光電裝置容量目標二十GW，離岸風電設置三GW，但目前再生能源尚未達百分之一，能源轉型陣痛期勢必是條艱辛路程。

林全能表示，國內能源轉型過程已有明確路徑和目標，將全力發展再生能源，並以太陽光電和風力發電（離岸風力發電為主）做為二○二五非核家園的主軸發展項目，主要是因為產業較成熟外，還能帶動相關產業發展，創造多元價值。

林全能指出，太陽光電發展，去年十月突破每季併網量達一GW，為重要里程碑；累積到今年二月已達一點二六七GW；預計中程目標二○二○年要達六點五GW；終極目標則為二○二五年的二十GW。

其中，近程具體執行目標訂定「太陽光電兩年期推動計畫」，要在兩年內增加一點五二GW，包括屋頂型（九百一十ＭＷ）和地面型（六百一十ＭＷ）發展，同時也可藉此審視目前所推動措施是否有效落實。

林全能說明，屋頂型從四個部分來看，包括中央機關屋頂、工廠屋頂、農業設施和民間住家等，均分別設定目標執行。

地面型同樣有四大類，包括鹽業用地，目前已清出八○三公頃，目標盼兩年設置達二三○ＭＷ；不利耕種用地，過去已有一二五三公頃，兩年目標為二○○ＭＷ；水域則有滯洪池、埤塘、魚塭及水庫等，作為浮動型太陽光電之用，兩年目標一五○ＭＷ；最後則是無使用的垃圾掩埋場，兩年目標為三十ＭＷ。

有業者憂心用地不足、電網併網和政府整合能力問題。林全能表示，土地問題目前希望農委會以設立專區處理，能源局也會提供地方政府補助；電網部分，只要確定設置量即可進行規劃，台電公司也將研擬再生能源整體併網十年計畫；整合溝通，目前則由行政院能源減碳辦公室主責。

擇定三港發展離岸風力

地熱海洋溫差待研發

至於風力發電部分，目前已規劃「風力發電四年推動計畫」，盼加速推動離岸風電發展，中程目標二○二○年要達五二○ＭＷ、二○二五年長程目標為三GW。

同時，能源局四月底已核發上緯投控公司兩部示範風機的電業執照，也是台灣首張海上風力發電執照，為重要關鍵一刻。

「離岸風力挑戰相對太陽光電要多」，林全能說，行政院能源辦去年底已訂出「離岸式風力發電廠漁業補償基準」，以解決相關爭議；另外，因應未來若要開發大量風場，也請台灣中船公司整合國內相關海事工程單位，以支持未來海事工程運作；同時也將增設離岸風力專用碼頭。

另外，穩定再生能源則包括有水力發電和地熱發電，林全能表示，前者在國內發展較成熟，每年設置量約有二○八九ＭＷ，目前小水力發電仍有發展空間，像是現有水庫、圳路都可利用；地熱部分也在積極發展中，希望二○二○年目標一五○MW、二○二五年到二○○MW，預計今年中完成大面積盤點，希望能朝整體政策環評方式進行開發計畫。

關於海洋溫差發電因相關技術開發和大量佈建仍須突破，仍需較長久時間才能發展；此外，生物質能發電部分，因國內欠缺大量栽種面積的料源，目前以沼氣發電為主，農委會已推動「養豬場沼氣發電」計畫，目標設定二○二○年沼氣發電豬隻量要達二五○萬頭。

面對各界質疑政府訂定再生能源目標過高，林全能認為，「太陽光電兩年期推動計畫」和「風力發電四年推動計畫」計畫均為鋪路工作，為的是驗證現行措施可否在二○二五年達標，透過短期措施即可看出成效，以具體作為做給各界看。