緬甸國務顧問翁山蘇姬所主導的「二十一世紀彬龍會議」，上月底在首都奈比多召開，四天之後順利結束。

此次大會規模空前，與會者約一千七百人，包括政府、軍方、少數民族武裝組織、議會、各政黨、社會組織及國際觀察員等代表。

會議之所以稱作「二十一世紀彬龍會議」，正因為翁山蘇姬的父親、被譽為「緬甸國父」的翁山將軍，一九四七年二月十二日在緬北撣邦小鎮彬龍，召集撣、克欽以及欽族領導人，聯同緬甸總督執行委員會的代表簽署「彬龍協議」，確認各個少數民族地區享有充分自治，地區人民享有國家公民的各項權利。

只不過，翁山將軍同年七月十九日遭暗殺。「彬龍協議」的基本原則，雖在當年九月二十四日通過的緬甸聯邦憲法中得到充分體現，但一直未能具體落實，少數族裔武力與政府軍衝突，未曾中斷，特別是尼溫將軍於一九六二年推翻民主政府，成立軍政府，雙方如同水火。

翁山蘇姬四月上任之後，施政並無明顯作為，卻汲汲營營促成「二十一世紀彬龍會議」召開，有繼踵翁山將軍遺志的深意，意圖藉此次會議，奠定全國領導人的地位。

沒有人會認為，一次會議就可解決長達七十年的問題，但成功召開會議，顯示翁山蘇姬有能力在執政五個月，就把大部分少數民族武裝組織召集到談判桌前，顯示大家已經認可其領袖地位。

會議成功召開，並不意味著和平進程就此一帆風順．雖然有十七個武裝叛亂組織出席會議，但仍有許多少數民族武裝不願放下武器，未出席會議的三支武裝分別為若開軍、德昂民族解放軍和果敢同盟軍，都還在與政府軍持續交火。

緬甸最大、裝備最齊全的武裝組織佤邦聯合軍兩名代表，會議第二天憤怒離場，不滿沒機會發言。

緬甸官員說這是一場「誤會」，因為佤邦聯合軍代表，是以「觀察員」身分受邀，沒有發言權。

會議之後，翁山蘇姬將於十四日訪問美國，展開國際舞台的重頭戲。美國也將全力配合，按照翁山蘇姬所提出的條件，宣布解除對緬甸的制裁。

翁山蘇姬去年大選前，就揚言她將「凌駕於總統之上」，看起來並非虛言。

梁東屏（泰國／東南亞問題專家）