處理分離主義 維護領土完整 俄併克島 觸動中國敏感神經

戴定國 |2014.03.23
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克里米亞公投前一天,美國在聯合國安理會提案「不承認」,但被俄羅斯否決,中國投棄權票。中國遇上少見的左右為難,俄、美和德領袖都與習近平通電話,遊說中國支持,凸顯中國國際地位舉足輕重。俄羅斯用居民自決的手段,強行讓克里米亞分離出來,觸動中國大陸的敏感神經。出於領土完整的考慮,中國無法公開支持俄羅斯做法,也不能認可克里米亞併入俄國,所以棄權。同意一國部分領土的人民,透過公投併入另一國家,如創下先例,後患無窮。中國大陸一貫反對干涉他國內政,強調「維護烏克蘭主權獨立、領土完整」,與其內部分裂勢力有關,擔心疆獨、藏獨、蒙獨援例。但普亭火速簽約,併克里米亞成真。中國大陸如何應對,將牽動內部少數民族政策。北京很可能不承認克里米亞的公投效力。俄羅斯二○○八年出兵喬治亞,扶持南奧塞提亞共和國,至今北京未承認,但能夠堅持多久?前南斯拉夫的科索伏獨立後,北京原來不承認,但迫於國際現實,最後還是「認了」。西方將對俄羅斯實施經濟制裁,中國是否配合?莫斯科勢必寄希望於北京,加強經濟合作,協助俄國度過難關。但中國和烏克蘭經貿密切,首艘航母遼寧號是烏克蘭航母改造的,戰機引擎由烏克蘭輸入;烏克蘭軍事科技人才大量為大陸效力。大陸更在烏克蘭東部租借大量農地,投資克里米亞港灣設施三十億美元。克里米亞議會今年元月通過約五點四億美元預算,其中約三億美元來自烏克蘭中央政府補助。烏克蘭就是因財政問題,才有倒向歐盟或「俄盟」的矛盾。克里米亞各銀行的總行大都在烏克蘭,公投激情過後,銀行櫃員機提領一空,仰賴烏克蘭的水電可能被切斷。烏克蘭也可能關閉重要交通路線。俄羅斯雖承諾立即提供逾十億美元的援助,但未保證承擔克里米亞財政。拿回克里米亞,普亭在國內聲望大漲,但若遭西方經濟制裁,援助克里米亞的能力受限。俄羅斯需要中國支持,但大陸願意得罪西方?烏克蘭危機已成全球危機,大陸不可能作壁上觀,如何應對局面,將牽動歐亞地緣政治發展的走向。普亭的下一步怎麼走,不言而喻:烏克蘭俄語區更廣泛的自治,以及烏克蘭不加入北約。專家表示:「普亭已準備好繼續逼進。如果他把手伸向烏克蘭東部,絲毫不令人意外。」西方也進退兩難,是要和莫斯科妥協以避免軍事衝突,或採強硬立場卻可能導致俄國入侵烏克蘭。普亭已傳達清楚訊息,那就是若不照他的意思走,他可能採取極端措施。俄羅斯學者表示,歐聯與美國發動制裁,阻止不了普亭:「若他們想發起經濟戰爭,那就來吧,這是莫斯科當前的想法。」歐美的經貿制裁色厲內荏,只凍結二十一位俄及前烏克蘭官員資產,並禁止發旅遊簽證,並未針對俄羅斯整個國家。不痛不癢,因此股市大漲。分析師說,「市場擔心制裁太重會引發另一次冷戰,現在大家都放心了。」歐盟先前拉攏烏克蘭太大意,畢竟當地無論從歷史、民族及文化角度來看,就與俄羅斯關係密切。輕忽烏克蘭、尤其是克里米亞的歷史及俄國可能的反應,才迫使普亭出重手。不過在另一方面,普亭很可能因此享有崇高的歷史地位,就連他的政敵克塞妮亞‧索布恰克都說,如果克里米亞未發生流血事件就重回俄國懷抱,「普亭將成為民族英雄」。歐盟和美國極可能拿普亭沒辦法。美國正亟思從伊拉克及阿富汗戰爭脫身,推動「輕足跡」策略,即以無人機、網路攻擊及特種部隊突襲,取代大規模地面部隊作戰模式。在世界其他國家看來,就是退縮和弱勢。因此,儘管歐巴馬再三重申俄國將「付出慘重代價」且將「被孤立」,聽起來像是不痛不癢的「預測」,而非「威脅」。在這種情況下,加上俄羅斯高漲的民粹氛圍,可能迫使普亭採取更大規模的挑釁行動,使局面更難收拾。歐美擔心克里米亞分離公投,將誘導更多東烏克蘭地區仿效,事實上,烏東俄語區已有多地俄、烏裔因示威而衝突。頓內茨克、卡爾卡夫等工業重鎮喊出「回到俄國」,若也進行公投,烏克蘭將被切成兩半。中國在安理會投棄權票,反對干涉他國內政的成分少,出於自身領土完整的考量多。俄國已宣布併入克里米亞,中國少數民族問題複雜,近來又多次發生恐攻事件,怎麼處理分離主義,不是簡單問題。

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