高鐵通車後，北、中、南三大都會區發展結構確定，對應此結構，五都的升格亦塵埃落定，民眾期待藉此這機會，平衡日益極化的區域發展失衡現象，並更有效率的使用有限資源，達成都會區產業、土地、交通等永續發展，然而，政府準備好了嗎？

為配合三大都會區發展，經建會規畫了十三條區域通勤軌道路網，以填補都會區捷運系統的不足，這正面回應了縣市升格、區域平衡發展的國家政策，也可看出把軌道運輸，視為重要國家經濟基礎建設之一。

但交通部卻表示，除地方必須自負盈虧外，公共運輸使用率偏低、運量不足或無營運準備基金者，都不會同意新建軌道建設。這種理由表面合理，實際對區域均衡發展卻潑了冷水，若以都市現況及人口成長率來檢驗，未來恐怕只有北台兩都能獨享持續擴張的捷運，及附加產業發展與土地使用，台灣都會區發展只會更失衡。

交通部一再主張先有運量、再有捷運，把自負盈虧上綱至先決條件，忽略世界多數捷運系統營運無法獲利的事實，也忽略捷運為國家經濟基礎建設，對產業發展、土地使用等效益。

面對縣市升格、整併，中部、南部的直轄市，能否重獲新生，還是淪為二等直轄市？似乎該是政府好好思索縣市整併後，都市大眾運輸政策的時候了。

陸奇峰（高雄市／大眾運輸研究者）