文╱葉毓蘭（亞洲警察學會祕書長）

不久前，台灣大學出借田徑場給「中國新歌聲」辦活動，先有台大學生以這個活動損毀操場與犧牲學生教師使用權，在《臉書》號召人馬持大聲公等擴音設備、台獨旗幟、各式相關文宣等進入活動現場來鬧場，活動被迫中止後，又發生獨派學生遭到統促黨民眾追打事件。

雖然活動進行前，警方早已掌握情資，可能會有治安滋擾事件，但是因為今年七月十二日，警政署才依據教育部的要求函頒「警察人員進入校園執法相關機制」，特別規定：基於尊重校園自主及自治之精神，警察人員未經校方同意，不得任意進入校園，即使偵辦校園內之刑事案件，也需要先行知會校方連繫窗口（主任祕書或學務主任以上層級），取得校方同意，並於校方代表人員陪同下進行。事發前，台灣大學數度婉拒大安分局的示警，拒絕員警進入校園協助維安，但是在衝突發生後，一一○湧入大量報案電話，台北市警察局認為員警處理有疏失，立即做出懲處，轄區派出所所長被降調，值班警員記過一次。

那幾天，我在電視的政論節目中與台大被攻擊的學生同台，這幾個學生在鏡頭前哽咽的說「警察為什麼沒有在報案後立刻來，為什麼要拖了四十分鐘才出現？如果警察在，我們就不會被打了」，很難想像，他們就是三年前在太陽花學運中高喊「警察後退！警察後退！」的同一群人。

警察如果在現場，或者早點回應報案，發生在台大校園的統獨衝突與鬥毆，還會不會發生？沒人能確定。因為，就算進了台大，原來鬧場的學生到底會高喊「警察後退」，還是「警察快來」，誰也不知道。

台灣的警察難為，早已經是不爭的事實。執法時遭到民眾嗆聲、拒檢叫囂、民代施壓、濫行檢舉投訴等更是時有所聞。日前某主流媒體進行民調，超過四成的民眾認為警察在執行勤務的公權力變弱，因此將近三分之二的民眾希望警察在處理群眾運動陳抗應加強執法，展現公權力。

警察因人民的需要而存在，究竟民眾希望警察成為強悍的執法者，擁有不容挑戰的公權力，還是一切以民為本、以民為尊的保母？過去一年來，全國各地的陳抗事件層出不窮，肇因於政府在政策規畫、決策、執行時，沒有充分與民眾溝通，也沒有能力說服民眾，反而在發生問題時，一味將警察推到第一線，既濫用警力，也阻斷了民意。

其實，警察的組織文化，一直以服從、紀律為最高原則，復以在政府機關中的位階太低，與實際的重要性不符，使警察不得不逆來順受、委曲求全，幾乎淪為所有行政部門的「傭兵」，甚至成為許多錯誤政策的代罪羔羊；對政府窒礙難行的法令措施，民眾常不分青紅皂白，指責的矛頭直指「無力」或「無法」執行的警察，而不問主管機關是否規畫得當。

台大「中國新歌聲」衝突事件不就是如此？三年前太陽花總指揮林飛帆率領學生攻占立法院、行政院，還獲得台灣大學第一屆的「社會利他獎」，主辦與協辦單位自應了解台大校園的政治敏感度，而警察又向來不被台大歡迎進入校園，不管高喊「後退」還是「快來」，警察都很無力，也很可憐！