文／程憲

在大多數國家均已訂定2050年「淨零碳排」目標及長期計畫的情況下，美國總統川普卻在今年4月初，宣布將對多國實施「對等關稅」政策，引發全球金融市場高度動盪，之後，雖將政策生效日期延後至8月7日，卻讓全球經濟迅速陷入高度不確定性。

國際財經專家分析指出，關稅變化雖不利整體經濟及貿易發展，卻也可能刺激各國國內產業發展，若各國政府擬妥因應策略，促進企業提前布局減碳與淨零策略，反而能加速達到永續行動的目標。換言之，企業應將其供應鏈做好彈性調整的準備，透過綠色轉型來強化國際競爭力，降低關稅政策變動帶來的風險。

碳排放影響消費意願

究竟這波關稅海嘯來襲！全球經濟強烈震盪下，碳排放究竟是會下降，還是會增加呢？

根據美國耶魯大學財經專家推估，新關稅措施將導致美國物價水準短期內上漲1.8%，相當於2025年美國一般家庭今年將額外支出2400美元（約新台幣7萬1890元），可以預測的，美國一般家庭的消費意願勢必會趨於保守，一些非必要的支出和採購，將會暫時中止或延後進行。

美國氣候政策大轉彎

此外，由於川普總統始終不認同「氣候變遷」的說法，因此一上台，便讓美國既定的氣候政策轉彎。川普所提出的《大而美法案》，推翻了前總統拜登任內的《降低通膨法案》，中止對電動車、風電與太陽光電等綠色產業的稅收支持，轉而擴大對石油與天然氣業者的補貼。

這股由川普總統帶頭掀起的「反ESG」浪潮，專家預估其將促使原本已編列預算投入氣候行動的企業及組織，轉而趨於「綠色沉默」，換言之，全球各種類型的氣候投資將趨於保守觀望，各項研究計畫的腳步，也將停滯不前或速度趨緩。

不確定因素影響深遠

但另一方面，一些環境永續的專家，從樂觀面解析認為，川普的關稅政策雖對全球經濟造成衝擊，卻也可能「無意中」在短期內降低碳排放。全球碳計畫負責人Rob Jackson指出，因為關稅所衍生的經濟不確定因素，可能會在前兩年，對「減緩氣候惡化」有所幫助。

氣候媒體《Carbon Brief》則進一步透過觀察川普宣布加徵關稅前後，國際貨幣基金（IMF）、經濟合作暨發展組織（OECD）與世界銀行對全球GDP預測的變化，評估全球經濟下滑對碳排放可能產生的影響認為：川普關稅減碳效果極小，今年全球碳排減幅僅0.3%～0.4%，2026年約0.5%～0.8%。

兩年減碳量十分有限

《Carbon Brief》分析顯示，假設碳密集度維持現有成長幅度的情況之下，2025年全球二氧化碳排放僅會減少1.1億至1.5億噸，約占全球總排放量的0.3%至0.4%；2026年關稅對碳排的影響可能會略高一些，但仍只有減少1.9億至3億噸二氧化碳，約占全球總排放的0.5%至0.8%。

但從長遠來看，Jackson認為，川普的整體政策終將對氣候造成嚴重傷害，舉例而言，中美貿易緊張將嚴重衝擊清潔技術產業，其影響程度遠高於多數其他產業。

不利於長期氣候投資

也就是說，關稅對全球GDP的衝擊，可創造的減碳效益相當有限，近乎微乎其微。此外，分析也強調這些短期微小的變化，遠比不上川普貿易戰對氣候投資長期性的負面影響。

英國氣候特使Rachel Kyte表示，貿易戰帶來的不確定性，會讓企業和投資人裹足不前，「如果我不知道關稅是10%、20%、25%、56%還是其他什麼，就會把投資決定推遲到下個季度再做」，我們所處的這種關稅時代，風險在於它可能會減緩清潔能源轉型的投資，而此時清潔能源轉型本應加速。