新內閣人事已明朗化，新政策蓄勢待發。如欲在短時間內讓人耳目一新，將開放觀光擺在優先的順位應是選項，不論就產業平衡、改善就業、發展經濟各面向來看，都有立竿見影的效果，更是改善兩岸關係試金石。

準總統賴清德進行「產業之旅」時，泛觀光業者是少數非科技業的受訪對象，他指稱台灣應該「以觀光立國」，還要求每個部會都要把推展觀光放在心上，讓觀光成為台灣的主流產業。觀光業儼然成為新政府發展第三產業的代表作，重要性不言可喻。

然而，政府原設定今年一千二百萬人次來台旅客的目標，也在不久前下修到千萬人次。理由是，由於大陸旅客來台的進程不如預期，遠低於原預估每年二百萬至二百五十萬的目標值。一個新政府決心要全力發展的核心產業，和陷入僵局的兩岸政策對撞，出現了不理想的結果乃意料中事，卻提供一個反思的契機。

觀光業向來有「服務業火車頭」的稱謂，透過吸引來的觀光人潮，可以一併帶動餐飲、休閒、展覽、百貨商場等多項產業，從經濟發展的角度來看，將資源挹注於觀光業得到的回報最大，主要國家也都把無煙囪工業列為重點的發展產業。

據世界旅遊觀光協會（ＷＴＴＣ）報告預測，全球旅遊觀光產業規模二○三三年將升至十五點五兆美元，占全球ＧＤＰ比重在百分之十一至百分之十二間，此一比重約百分之四的新加坡，總理李顯龍即相當憂心，星國陸續採取「獨享泰勒絲」、農曆年前與中國大陸相互免簽等方式拚觀光，首季迎來四百三十五萬國際觀光客、年增百分之五十，讓五月將卸任的李總理鬆了口氣。

相對國際而言，台灣在觀光業的努力仍有很大的空間。以近年數據來看，台灣的國際觀光收入常不及GDP百分之二，遠低於全球平均百分之十的水準，造成此一現象的原因很多，住宿等旅遊必須支出偏高即常被提出來檢討，「遊墾丁不如玩泰國」是精打細算的旅客常引用的對比，準總統賴清德願以元首之尊，親自站出來呼籲各單位拚觀光，應可期待五二○後推出一連串改革，讓觀光出現振興的機會。

樂見新政府提升觀光產業位階的同時，我們也要提醒，開放兩岸觀光不能在此一重要的政策上缺席，不只從政策達到的績效考量，需要兩岸觀光助陣，新政府最令人擔心的兩岸政策部分，互動過程中如何累積善意與互信，若須有一合適的政策來實踐，觀光則是最適合的政策。

原因在於，原本政府去年底宣布將解除「禁團令」、開放組團赴陸旅遊，卻在農曆年前政策急轉彎，此一決定有基於兩岸關係的變化，要捍衛尊嚴的用意，卻也令人體會到觀光政策僅是項籌碼，隨時都可能淪為政策的犧牲品。

新的契機出現在馬習二會上，大陸國家主席習近平釋出願讓更多人到台灣走走看看的風向，如能順勢而為，讓兩岸觀光恢復其應有的生機，甚至更進一步，做為新政府與大陸方面往來的突破口，則處於谷底的雙邊關係，說不定可出現好轉的跡象。

更重要的是，當前兩岸之所以互動不佳，是來自彼此缺乏了解，如能藉由兩岸之間的互訪，累積善意，增加彼此的認識，消弭一些不必要的誤會，說不定賴清德選前那句「請習近平先生和好朋友一樣，吃頓蝦仁飯，再加上一杯全糖珍珠奶茶」的話，有實現的一天。