立法院新會期將積壓法案大清倉，包括完成修正已實施十三年多的「公職人員財產申報法」，但遺憾的是，在法務部官員將修法方向定位在「行政法」，也就是所有條文都不明文規定有期徒刑等「刑罰」，只有「行政罰鍰」，結果讓這項「陽光法案」，反變成暗無天日的「黑箱法案」，對動輒貪污上億元的貪官污吏來說，申報不實可以強辯是「一時忘了」，就算被移送也頂多罰錢了事，毫無嚇阻力量，這樣的法律不修也罷。

過去兩年發生多起震驚社會的公務員貪污案件，包括前金檢局長李進誠涉嫌股市禿鷹案、前金管會委員林忠正涉嫌洩密瀆職，還有總統女婿趙建銘的涉嫌內線交易案，都是在犯罪事證明確、犯後態度不佳，依貪污治罪條例重判，或遭檢方請求法院從重量刑。

然而，在認定貪污之前的灰色地帶，如果不能從基本做起，附加刑責處分，強制要求申報財產義務人具實申報，那麼就算檢調懷疑某位申報義務人及其配偶、未成年子女名下的財產不合理增加，只要當事人堅不吐實，檢方也無可奈何，區區上限三百萬元的罰鍰，不但沒有嚇阻作用，反而打草驚蛇，讓當事人可以從容脫產，避免將來的偵查。

立法院掌握立法與修法重大責任，可是或許因立法院就是充滿金錢與權力掛勾的複雜場所，導致「公職人員財產申報法」修法只有行政罰鍰的結果，而且依法務部的說法，竟是「朝野協商」下的產物，不但悖離人民舉頭見青天、窗外有陽光的殷切期盼，也有官官相護的意味，完全失去立法院超然獨立的格調。

「財產來源不明罪」終究還是胎死腹中，筆者對此十分失望，只能期待未來立委名額減半後的立法院，能拿出道德勇氣，將「財產來源不明罪」明文化，讓吏治早日澄清。