文／羅瑩雪（兒童福利聯盟基金會董事長）

由於照顧者對幼童施虐引起各界撻伐，去年四月立法院通過《兒童及少年福利與權益保障法》修正草案，增加提供居家式托育服務者之資格條件限制，禁止曾犯性侵、吸毒、傷害兒少等可能危害兒童安全之人從事此項工作。

今年三月立法院又針對機構式照顧修正《兒少法》，明定托嬰中心應裝設監視錄影設備，六歲以下兒少死因建立回溯分析，兒少機構不適任人員建檔，並提高對兒少不當行為之罰鍰，加強對托兒機構之品質管控。

接下來立委將討論《刑法》中與兒虐相關犯罪之刑度及「凌虐」之定義，研究是否要再修法加強。

建構周延嚴厲的法制保護幼兒，防制施虐，當然有其必要，更重要的是如何在第一時間做出精準判斷，採取迅速有效措施，使孩子立刻脫離險境，受到保護，後續究責調查亦能順利完成。

發生兒虐事件，社工總是眾矢之的。實則無論基於專業理念、訓練或職責，社工無不希望搶救所有不幸的孩子。問題是人手嚴重短缺，工作沉重，流動率高，經驗難以累積傳承，而且責任大，權力小，無強制調查權。若小孩去向不明，案家置之不理，甚至出言不遜，動手動腳，常束手無策，寄望檢警出馬，助一臂之力。

檢察官雖可發動犯罪偵查，但因職權劃分，於犯罪跡象出現前，無權涉入兒保事件。加上近年來地檢署案量持續攀升，不少檢察官離職或轉任法官，自顧不暇，期望檢察官降低收案標準，強人所難。

警察之窘困不遑多讓。雜務纏身，同樣事多人少責任重，婦幼隊只能重點參與，主責還是在社工身上。

醫、護、教育人員發現疑似兒虐事件，依法有通報責任。然僅看兒童傷勢，往往難以判斷是否涉及兒虐或犯罪，不知應否通報社工或檢察官，還要顧及家屬心情，常進退兩難，求教無門。種種狀況都會延滯受虐兒被確認、援救之時機。

防制兒虐涉及社福、醫療、法律、警務等多項專業，社工單打獨鬥，難竟其功。唯有整合有限資源，運用網路科技，籌畫跨部門高效合作機制，才能快速提升工作效能。

例如建立地方專業諮詢網站，指派嫻熟業務之檢警及資深兒保督導，接受社工及有通報職責之醫、護、教育人員等之諮詢。開闢個別談話室，檢察官可針對個案指導蒐證、保存證據。警察則提供周邊訊息，必要時配合行動。醫療衛生及教育單位也可視需要加入服務行列。

社醫檢警也可建立內部社群網路，做為研商、會議、提醒、分享經驗之平台。還可設置緊急聯絡專線，由檢察官、警察、社工督導、醫師二十四小時輪職，協助處理突發緊急事件。透過電信網絡聯繫，值班人員不必留守辦公室，工作調配可靈活機動，安排備位支援，不增加太大負擔。

總之，現實困難不是政府懈怠保護兒童責任之理由。大家集思廣益，腦力激盪，運用科技，發揮創意，應可擬出低成本、高效率能的兒保策略，使苦難中的兒童不再孤單。