編譯／潘楠慕

印度總理莫迪在二○一四年登上大位時，聲勢如日中天。莫迪以改革者的形象獲得支持，從印度社會底層一路攀上權力頂峰。然而，隨著掌權以來的爭議不斷，這位「奶茶小販之子」的神話已經褪色，也讓他明年的連任之路備顯艱辛。

莫迪上任以來，眾人引頸盼望的「莫迪經濟學」（Modinomics）似已淪為口號。經濟學家也指出，印度的經濟被過度美化。

以經濟成長率來看，今年第二季印度國內生產毛額（GDP）成長率為百分之二點八，當局宣稱經濟回歸正軌。然而，印度將近一半的的經濟產出來自非正式產業，並有高達九成的勞動力在這些領域工作，GDP數據其實無法反映真實狀況。經濟學家坦言，如果把這些非正式產業納入，印度經濟成長率恐怕不到百分之一。

其次，印度失業率已在十月時升至百分之六點九，創兩年新高。儘管莫迪政府誇口表示去年創造七百萬個就業機會，但經濟學家指出，這其實是當局玩弄數字遊戲，靠著計算方式改變、定義的修改來美化數據。

另外，莫迪廢除舊鈔的大膽舉動，如今已證明是失敗之舉，不僅沒有達到當初宣稱的數位化以及反貪腐效果，甚至被質疑成為偽鈔以及黑錢洗白的管道。人民對於莫迪政府打擊黑金沒有實際感受，莫迪甚至還捲入多起醜聞和弊案，包括在法國戰機採購案中涉嫌圖利財團。

印度國內經濟形勢未見改善，又面臨美中貿易衝突升溫、油價上漲，印度盧布重貶等外部壓力，更令民怨升高，也成為反對黨的施力點，大幅降低莫迪明年選戰的勝算。

不過，儘管「莫迪海嘯」的旋風不再，去年的地方選舉，莫迪率領印度人民黨（BJP）繳出亮眼成績單，顯示莫迪仍有機會連任。政治分析師指出，儘管廢鈔失利，印度許多民眾仍相信莫迪的改革努力，願意包容其失策。印度採用源自英國的國會制度，法案需經由上下議院通過。莫迪雖然握有下議院過半席次，然而上議院仍由反對黨把持，莫迪推行政策與法案受到牽制，無法完全依照個人理念推行，這也成為人民願意接受莫迪的依據。

此外，莫迪的個人魅力，在印度當前政壇仍然少有對手。去年的地方選舉中，莫迪成功扮演吸票機，也再度凸顯他塑造形象和媒體操作的功力。

足以和執政的印度人民黨抗衡的國大黨（INC）由印度著名的政治世家甘地家族領軍，原本是唯一能夠與印度人民黨一較高下的政黨。但去年選戰大敗後，已淪為在國會下議院僅有四十四席的小黨。不僅如此，這個傳統世襲政治家族的沒落，更成為莫迪「奶茶小販之子」的最佳宣傳。

莫迪身為近代印度最強大的領導人，已成功塑造經濟推手與改革先鋒形象。然而，莫迪對印度教國族主義的支持，已成為印度社會的多元發展的隱憂。印度人民黨雖然宣稱聚焦經濟發展，絕無歧視，但該黨推舉了極具爭議性的印度教祭司阿迪蒂亞納特（Yogi Adityanath）擔任北方邦首席部長，令外界大感意外，擔心莫迪有意反穆斯林、縱容印度教徒主義以及推動印度教國族主義，導致族群分裂情況惡化。

明年大選，將是莫迪的嚴峻考驗。這位「平民總理」是否能夠再度掀起旋風，並繼續實現競選承諾，加速印度的經濟發展與改革步伐，打造超越宗教與種姓「新印度」，不僅是印度之福，影響也將擴散至東南亞甚至全球。

種族衝突 恐慌日益升高

印度總理莫迪上台之後，放任社會中欺壓賤民與穆斯林等弱勢族群的勢力，這不僅激起民眾的不滿，也開始引起黨內的反感。

印度社會中瀰漫的種姓衝突恐慌日益升高，最明顯的例子就是有心人士試圖取消保留名額（Reservation）。

保留名額是印度憲法規定的制度，為特定階層保留權益，包括達利特人，也就是一般所稱的賤民。然而，印度部分省邦與大學開始取消保留名額與獎助學金，許多不屬於保留制度內的族群也要求同樣的優惠，但中央與地方政府卻默許，嚴重排擠真正弱勢群體的權益。

莫迪所屬的印度人民黨議員，已對此公開表達不滿與疑慮。儘管人民黨主席薩亞（Amit Shah）表態，宣告絕對不會取消保留制度，但社會中的憂慮日益加深，擔心極右派印度教國族主義及印度教徒主義的抬頭，激化族群衝突。

印度的防止暴行法，是用以保護低種姓族群，然而，莫迪掌權後，印度最高法院裁定，警方不能立即逮捕涉嫌歧視和虐待低種姓群體的人，且不得任意逮捕怠忽職守的公務人員。

這個裁定，讓原本就飽受歧視的弱勢族群大為憤怒，也爆發許多大規模的抗議行動，數以萬計的印度賤民在印度各地走上街頭。批評者指出，莫迪政府透過主動修改相關政策與默許放縱，掩護印度教國族主義與印度教徒主義，是一場大規模的意識形態遊戲與政治圖謀。

印度憲法雖規定不得以種姓歧視他人，但種姓制度實際上依然存在，低種姓族群被攻擊的事件頻傳。莫迪與印度人民黨透過製造、支持與激化種姓與族群衝突，穩固特定票倉，但這股力量正逐漸失控，讓莫迪面臨強力反噬，危及莫迪的連任之路。

廢鈔政策 嚴重傷害經濟

二○一六年十一月，印度總理莫迪宣布廢除高面額紙鈔，希望透過這項措施打擊黑錢和地下經濟，然而印度央行最新報告顯示，高達九成九的廢鈔已流回銀行體系，廢鈔政策一敗塗地。

許多國家面臨惡性通膨時，曾大規模廢除舊鈔，但印度經濟並沒有出現太大問題下，卻閃電禁止大規模現金流通，是國際經濟史上首見。莫迪曾被美國前總統歐巴馬讚許為「行動者」（Man of Action），廢鈔決策推出之時也受到肯定。然而，那些原本應該消失的廢鈔，幾乎全部存回銀行，總金額高達十六兆盧比。

分析師指出，持有不法紙鈔的人士，自有辦法透過複雜的洗錢網，把紙鈔換成新鈔，甚至還把舊鈔存入銀行。這些對策包括把將舊紙鈔以低於面額的價格賣出，或者以一定代價聘雇人頭，把舊鈔存入銀行。

廢鈔政策推行兩年，批評者譏諷這項政策成為黑錢洗白的機制。在野黨也大肆抨擊，稱此政策犧牲無辜民眾權益，傷害經濟，尤有甚者，更讓貪贓枉法者在這段時間把不法所得洗白。

印度現任財長傑特利（Arun Jaitley）為廢鈔政策辯護，他表示，雖然有黑錢重回銀行，但稅務當局正徹查帳戶，找出不法所得並予以徵稅，擴大全國稅基。

傑特利進一步指出，當局對目前的狀況早有準備，預期大量廢鈔會回到銀行體系，變成能有效使用的貨幣。大量廢鈔回籠，代表印度央行和銀行體系有能力因應挑戰，在有限的時間內回收。

但據統計，印度廢鈔政策導致二十五萬家企業倒閉，引發大量失業，重創房地產市場。現金短缺不僅影響商業，也影響主要以現金運作的基礎農業。儘管當局堅稱政策沒有錯誤，外界普遍認為廢鈔措施徹底失敗。