【本報綜合報導】農委會去年核定全台多達二千多公頃不利耕地區可設置太陽能光電，這項政策原本被認為可讓綠能發展大躍進，不過卻在屏東縣敗給土地持分過多因素，不易整合地主意見，成為不利耕地種電的大挑戰。

縣府與業者發現，至少一半土地的持分人過多，甚至有一個地號由數百人持分，要取得過半同意難上加難，「光蓋章就蓋到頭昏」，導致到目前只有一件申請案。

屏東縣政府綠能專案推動辦公室主任盧俊中指出，屏東獲核定的不利耕地區有四百九十五公頃，約一半以上土地都有持分過多現象，僅一百多公頃比較好處理。這也造成區內土地冷熱有別，「容易入手的」搶得厲害；持分太多的，就算面積夠大，也讓業者裹足不前。

屏東不利耕地區主要集中在林邊等沿海地區，目前縣府僅核可一件，容量達32MW，面積約三十二公頃，內含五十四筆土地。申請業者坦承，由於有一百多人持分，光是「跑印章」至少就花半年以上，得逐一登門拜訪，手續相當繁瑣。

城市發展綠能公司董事長楊丕暄說，他算過光送一件案子就要跑八個局處、五十二個印章，耗時超過半年以上；不利耕地區內很多土地都是共有，公司就曾遇過一筆七十甲農地，有一百多人共同持有，一個地主、一個意見，光要整合地主的意見就是一大工程。

縣府表示，畫分不利耕地區是希望以區內不必變更地目等便利，希望吸引廠商加速綠能開發，但區內確實有不少是好幾代都不曾分割過的農地，持分人擴及好幾代，有的甚至住在美國，這些太多人共有的土地，沒有廠商想碰，問題有待克服。

台電饋線不足 申辦意願低

台南市去年九月公告二百二十七公頃不利耕地可設置綠能設施，但目前也只有二件申請案，僅一件過關，另一件未補齊資料就放棄。南市府農業局分析，不利耕地種電申請不踴躍，和區域土地位置偏遠、不集中和台電饋線不足有關。

台南之前有九十二家業者申請在農地種電，結果只種電卻未從事農業行為，遭農業局廢除容許，電無法賣給台電，由於土地為農地卻不作農業使用，也遭地政局裁罰。有業者認為已影響不利耕地的農民合作意願。

雲林縣則有四百十公頃不利耕地可種電，卻已有約一百五十件申請案，且僅不到一成被駁回，多是抽水機房、工寮或家族墓地等地上物未排除。

雲林縣農業處說，土地持分人過多、台電饋線不足等問題，目前在雲林不利耕地並不明顯，加上業者動作積極，目前申請案件還算踴躍，預估後續還有。

彰化縣府畫設芳苑、大城兩鄉沿海嚴重鹽化、下陷的休耕農地，各十七公頃、六十六公頃可種電；建設處長劉玉平說，兩區塊的土地所有權很單純，廠商永旺能源在洽商過程未遭遇太多困難，正陸續與農民簽訂土地使用同意書。