梁東屏（泰國／東南亞問題專家）

緬甸政府為了避免因為洛興雅難民問題而遭受西方國家制裁，目前正在考慮跟聯合國簽訂從孟加拉遣回難民相關條件的備忘錄。

但在緬甸有巨大利益的中國大陸，顯然並不希望緬甸與西方國家發生更密切的關係，因此對緬甸與聯合國簽署備忘錄一事，抱持著反對的態度。

大陸和聯合國雙方已經就此暗中進行角力，目前尚不知最後會鹿死誰手。

緬甸如果與聯合國簽署了前述備忘錄，聯合國就將有權派人到緬甸若開邦實地監督遣返行動，確認回國的洛興雅人能夠重建家園，而不是被送往難民營。六年前，若開邦首度發生佛教徒與穆斯林衝突事件，當時就有大批洛興雅人被送往實兌縣的難民營，至今仍然住在那裡。

這次也是一樣，近七十萬洛興雅人被驅趕進入孟加拉成為難民，緬甸方面又同時摧毀他們在若開邦的家園，很多洛興雅人因此寧願待在孟加拉的難民營，而不願意接受遣返，就是擔心一旦回國之後會被送往難民營，永遠無法再離開。

不過，大陸不願意看到緬甸跟聯合國簽署備忘錄，所擔心的倒不是洛興雅人的福利，而是擔心聯合國相關單位能夠在若開邦為所欲為之後，若開邦洛興雅救國軍又會再有藉口發動攻擊，造成區域不穩定。

也正因為如此，相對於聯合國及西方國家的大張旗鼓，大陸為洛興雅人問題所設想的方案都相當低調。

中國大陸外交部長王毅在二○一六年十一月時，就已經向緬甸提出三階段解決洛興雅人問題的方案，分別是：第一、雙方立即放下武器停火，恢復社會秩序。第二、鼓勵緬孟雙方誠意協商解決遣返洛興雅難民的具體可行辦法。第三、從根源一勞永逸解決問題。中方認為貧窮是造成騷亂及衝突的根本原因，因此鼓勵中方企業及國際社會加大對資源豐盛的若開邦進行投資。

中方的建議讓許多緬甸人有感，也認為實際可行。與此同時，王毅也提出倒Y字形大陸—緬甸經濟走廊的構想，亦即從大陸雲南出發，往下通過緬甸第二大城曼德勒之後，分岔東達仰光，西達若開邦皎飄特別經濟區。 所以，緬甸的穩定，絕對符合大陸的國家利益。

也正因為如此，在緬甸面臨西方國家制裁威脅的此際，大陸已經擺出緬甸保護國的架式，準備隨時伸出援手。剩下的問題就是，緬甸究竟會倒向哪一邊？