文╱姚中原（前國防部戰略規劃司簡任副處長）

近日來，有關公民投票的各項議題紛紛出爐，中央選舉委員會光收到來自民間團體的正式提案，即包括有涉及「最低工資」、「國定假日」、「勞動基準法」、「勞工健康與大眾安全」等重要社會議題。

所謂「公民投票」的普遍意涵，是指將法律、議案或重要公共議題提交公民，由公民直接以投票方式，表達對該議題的接受或拒絕。換言之，公民投票是一種「直接民主」性質，使一般人民有機會與聞政事，不必透過選舉出來的國會議員或政府官員代為表達意見，因此與「代議民主」相當不同。

由於公民投票制度，對於彰顯「國家主權在民」與「監督代議政治」是有一定的說服力量，並在民主政治運作中，亦有相當大的作用。一般而言，公民投票的主要功能，包含對立法決議的批准功能；對代議士與人民意志相左時的修正、監督功能；對憲法機關意見衝突時的決策功能；甚至還有主動創制法律的立法功能。

面對一般性公共政策的公民投票提案，我國政府部門處理起來不會有任何問題，也不致引起社會各界太大爭議；但是對於具有高度爭議性的政治議題，例如類似「正名制憲」、「以台灣名義加入聯合國」的公民投票案提出，即可能引發國內朝野政黨及社會各界的嚴重政治衝突，甚至會替台灣的國家安全帶來極大變數。

前總統陳水扁執政時期，台海兩岸關係所以緊繃，就在於二○○四年中華民國總統及立法委員選舉前，台灣社會一再出現「公投制憲」、「修改國徽」、「中國非本國」、「終結中國憲法」等涉及台灣獨立的憲改言論及公投主張有關。也因為對民進黨政府的不信任，中共才會於二○○五年三月不顧國際社會反對，執意制定內容包括「非和平方式」的「反分裂國家法」，目的即在壓制台灣的「法理台獨」。

同樣的道理，今年由深綠獨派人士、民視董事長郭倍宏所籌組的「喜樂島聯盟」，並結合前總統李登輝、時代力量黨主席黃國昌、台聯黨主席劉一德等在野黨政治勢力，共同於二月二十八日召開記者會，宣布將在明年四月推動「獨立公投」運動，並要以「台灣國」的名字加入聯合國。屆時如果獨派人士真的正式展開公投行動，相信中國大陸不會坐視不管。

台灣雖是亞洲非常重要的民主憲政體制國家，已經有三次「政黨輪替」的民主經驗，理應有自主性，可以推動任何重大國家政策或民主運動。但由於「獨立公投」或「入聯公投」是一個極敏感性議題，不只涉及國內「統獨爭議」的政治意識型態問題，更牽涉到「台海安全」的亞太區域和平問題。

因為依過去經驗顯示，「台灣問題」向來是北京政府的核心利益問題，而且「反獨促統」、「祖國統一」，也早已是中共領導人習近平的重要國家政策。

因此在「一個中國」原則下，除非事前得到美國政府的支持或北京政府的諒解，否則台灣欲以「公民投票」來制定新憲法或建立新國家的任何舉措，絕對會受到中國大陸嚴厲的外交、政治及軍事打壓，而為台灣的國家安全帶來高度風險。