社論

交通部觀光局針對全台觀光旅館、旅館和民宿所做的住房率調查，除夕至年初五平均訂房率約五成五左右。觀光局認為這是因為市場供給增加的緣故，不過，隨著愈來愈多飯店旅館業者求售，這個說法恐無法解釋訂房率下降。

觀光局的統計資料，春節訂房率已連續三年跌破過往六成，二○一五年為六成六，二○一六為五成二，二○一七年只剩四成八。

這個下滑的趨勢與陸客減少的情況若合符節。春節是華人共同的傳統大節、有較長的假期可以旅遊，其他國家或族群不見得放假，因此可推論春節住房率下滑與陸客減少相關。

今年過年前發生花蓮大地震，造成高達八成的退房率，這給以觀光旅遊為主的花蓮、甚至整個花東，帶來雪上加霜的影響。政府確實應該好好思考台灣觀光產業的未來，應該何去何從。

二○一七年，大陸來台旅客人次由二○一六年的四百一十八萬人次減為二百七十三萬人次，減少了一百四十五萬人次，減幅為三成五；主要的新南向國家則大約成長了七十五萬人次。不過，二○一七年觀光收入大減了六百二十三億元，台灣觀光產業的損失相當嚴重。

近年來，亞太地區已為全球成長最速的旅遊目的地，二○一六年，世界每兩個觀光客中，就有一個人是到亞太地區；最熱門的旅遊目的國是大陸，其次是泰國，第三名則是馬來西亞。台灣在整個亞太地區的熱門旅遊地排名第十一，在香港、日本、南韓、澳門、新加坡、印度等之後；在全球則排名第三十一，同樣落在上述國家或地區之後；國際旅遊收入亦然。

愈來愈多國家高度重視觀光旅遊，因為觀光具有更高的戰略目標，不單單只是創造觀光產值，往往也跟國家社會的其他重要政策有關。

以日本為例。日本對觀光旅遊非常重視，甚至到了以「觀光立國」做為努力的目標；這可不是一句口號，而是有非常現實的需要。據日本勞動厚生省預估，到二○六○年，日本人口將只剩下現在的一半，在人口快速減少的過程中，日本的公共建設、公共設施等，將因乏人使用、保養資源不足而凋零，甚至也沒有能力再建造新的公共設施。

既然本國人口無法有效成長，日本政府就全力促進觀光旅遊，透過旅遊把「人」帶來日本、帶到各個公共設施去，也就是創造新的使用者。可以說，日本觀光的戰略目標與其人口政策有所連結。

大陸則是另一個例子。大陸國家主席習近平在十九大提出「二○二○農村全面脫貧」的承諾，這並非突然之舉。在此之前，大陸近年來早已力推「新農村建設」、「美麗鄉村」等農村觀光；還積極向台灣取經，希望透過旅遊為農村創造商機與生機；而這正是大陸農村脫貧政策的一環。

目前看來，蔡總統似乎鐵了心不願打破與大陸的冷凍關係，因此就觀光旅遊產業而言，也只能學習降低對陸客的期待與依賴，想方設法走出不一樣的路。然而，發展觀光旅遊產業必須由國家帶著整個產業前進，放任業者自行往前衝，不但無法創造綜效，也無法配合實踐更高層次的國家戰略目標。因此，想發展觀光旅遊業，必須要能看得廣、更看得遠。對此，顯然還有一大段路要努力，請好好加油！