【本報綜合報導】首都不論在國家政治、經濟生活中，通常占據中心地位，也因此往往讓它陷入「首都」的泥淖不能自拔，導致功能龐雜、人口稠密、交通壅塞，各種弊端橫生──有人形容為「首都病」。

為解決這些問題，有些國家採取行政中心單置的做法，也有國家設立多個首都，分散功能各司其職，例如南韓首爾、日本東京與象牙海岸的亞穆蘇克羅。

二○一三年七月，南韓正式啟用行政中心城市世宗市，將十六個中央部門和二十個下屬機構遷移到世宗辦公。除了考量安全問題，另一個重要因素是分拆、疏散過於集中的首都功能。

首爾過大的都市規模一度帶來惡果：人口密集、地價飛漲、交通擁擠、環境汙染。為因應這些狀況，南韓通過強制性措施限制人口，對工廠、大學等人口集中地點設施的新建、擴建進行總量控制。並將首都圈分為成長管理圈、密度限制圈和自然保護圈，把以首爾為中心的「單核」空間構造向「多核連接型」轉化。

東京的功能疏散始於一九五八年，當時東京提出第一次區域規畫，即圍繞市中心建綠化帶，和副都心新城（新宿、澀谷、池袋）的構想。前後至少推動五次規畫，將生活、教育、研究等機構設施向郊區疏散、向新城引導和疏散工業、大學，在新城建立大型綜合服務機構與設施。

目前，東京已建立七個「副都心」，為將人口和產業進一步從東京中心區域分散到衛星城市，並建了「橫濱二十一世紀未來港」、幕張、埼玉等「新都心」。

提到象牙海岸首都，可能有人想起阿比讓──這個昔日最繁華的城市，被人形容為西非「夢幻之都」，現在只是象牙海岸的「經濟首都」，該國「行政首都」位於阿比讓以北兩百四十公里的內陸小城亞穆蘇克羅。

不過，有遊客稱亞穆蘇克羅是一座「被遺忘的首都」：整座城市給人感覺太冷清，人煙稀少。

台北遷都 謀定後動

同樣困擾也發生在台灣。台北除面對人口集中、房價上漲、地震等問題挑戰，暖化也將使台北盆地淹水問題愈來愈嚴重。行政院長賴清德兩度提及遷都議題。

有人提議，以五院「分散」方式，尋找包括桃園、新竹、苗栗等地，「一院一縣市」帶狀擴散，減少人口壓力。賴清德有意規畫台北繼續成為經濟中心，而行政中心可在中部地區，南部地區則成為政治中心。但表示遷都計畫需要完整配套，需要一段時間「謀定而後動」。