文╱楊虔豪（駐韓獨立記者）

南韓東南部的慶尚北道浦項市，十一月十五日發生芮氏規模五點四的地震，儘管未傳出人員死亡，但由於浦項是南韓的工業之都，人口相對密集，多處建築物發現龜裂甚至坍陷，並發生多起火災，造成八十多人輕重傷，引發各界憂心；教育部更破天荒宣布，原訂上周四舉行的大學入學考試，因地震而延遲一周舉行。

這是南韓史上測得規模第二大的地震，中央政府更在昨天（二十日）宣布將浦項市列為特別災難地區。不少閱聽眾看到這消息，可能深感不解：對我們來說，規模要達到七以上的地震，才會讓民眾「有感」，甚至造成較大傷亡災情；這次浦項地震連規模六都不到，竟然會造成南韓社會如此恐慌，甚至到大考要延期的地步，反應是否「太誇張」？

事實上，南韓民眾對地震並不是非常熟悉，除非有曾旅居台、日或菲律賓等地經驗，否則三十多年來，除北韓會因核子試驗而出現人工地震外，朝鮮半島上極少出現有感地震，社會對大眾的防震防災教育也未積極落實或頻繁演習。

這造成只要地面或建築物有稍微搖晃，沒有經驗的南韓民眾，就不知道該如何應對。而在中小型城鎮或鄉村地區，建築物也無嚴謹的耐震設計，甚至本身就存在營造不實的情況，碰上小型地震，都可能有災情傳出。

這次地震後，浦項大多數學校與考場就出現龜裂和廣播設備毀損，為維護考生安全及考試公正性，才不得不迫使政府將大考延期。浦項多處地區更被確認有土壤液化現象，可能造成連餘震都會使房屋塌陷的情況發生。

去年中秋連假，同樣位於東南方的古都慶州，就發生史上最大規模的五點八地震，民眾拿著被子奔出屋外逃竄，不敢回家；這次地震，規模略小，傷者人數卻是去年的三倍，房屋毀損也多出近三百件。除前述提到浦項人口密集外，慶州地處平移斷層，浦項則是逆斷層，釋出能量更大，也就造成災情更嚴重。

連續兩年發生地震的東南部，剛好是月城與古里核電廠坐落之處，是南韓核電機組分布最密集的地方；幾周前，主張脫核的文在寅政府，才透過各界共同審議，表決通過繼續已進行中的核電廠機組興建作業。

所幸兩次地震，電廠都未出問題，只是公民團體憂心，南韓核電廠的耐震設計，最高只到規模六點五，雖然可能性極低，但若發生規模七以上的強震，就可能有核災風險。

掌管核電設施的南韓原子力安全委員會則回應，日本東北大地震後，已透過設備更新的方式，將核電廠耐震水準提升至可應付規模七以上的地震，但細部事項，還有賴原安會和政府制度化地將相關資料透明公開，接受檢驗，才能讓民眾安心。

近來南韓地震頻繁，考驗文在寅政府的應變能力─控管核安、細部土壤調查、建築耐震檢測，以及大眾防震教育等，缺一不可；過往南韓沒有大地震發生，但沒人知道以後會不會出現，一切準備，都是為了「預防萬一」。