閣揆一職由台南市長賴清德接任，其個人過去強烈台獨意識型態，及主張兩岸關係就是國際關係。同時也主張「親中愛台論」，認為廢除台獨黨綱、承認九二共識皆不是問題。這些政策倡議有別於傳統民進黨的政策論述，究竟會產生何種狀況，有待斟酌。

第一種解釋，是從增加兩岸政治風險的角度來說，如果賴清德以行政院長之位，再度宣告堅定支持台獨立場，主張兩岸關係就是國際關係，那麼蔡英文營造兩岸善意之塔，將瞬間崩解。

尤其是在中共十九大前，閣揆人事任用具強烈台獨意識型態者，絕非是一種善意表述；甚至可能被理解成蔡英文總統兩岸政策中間路線，已經讓步於激進台獨路線，蔡總統已經被深綠及基本教義派所完全綁架。

換言之，這種觀點是認為賴清德的「親中愛台論」，係立基於台獨立場、「一中一台」、兩國論，親中愛台之說是敦親睦鄰友善周邊國家之意，而非定位兩岸關係性質係屬「一國內部」性質。因此，中共十九大後，對台政策勢必展現更加強硬趨勢，這不僅沒有解決兩岸政治僵局，恐怕兩岸政治衝突將接踵而至。

第二種解釋，是從兩岸關係機遇論來說，蔡英文運用政治職位框住賴清德，限制其激進兩岸政策論述 。蔡英文總統宣稱維持兩岸現狀，依據「中華民國憲政體制」、《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，預設模糊「兩岸一國」、「一國兩區」定位。

依照憲政慣例，兩岸政策、對外政策、國防政策及國安領域皆屬總統職權，賴揆並不可能突破憲政慣例，大力宣稱主張台獨，因此蔡英文總統的溫和中間路線不僅沒有被綁架，反而消融賴清德院長的激進路線。

若賴揆遵循蔡總統兩岸政策路線，也是善意表現。兩岸政策論述幾乎是蔡英文所掌握，並授權下由陸委會主委表明兩岸協議不是國際協定、外交部長提出兩岸關係不是外交關係，及兩岸協議監督條例排除「兩國論」主軸。

賴揆受到國際結構、兩岸框架及中華民國憲政體制之制約，自然也會限縮追求激進地獨立言論。當主張台灣獨立的閣揆，宣稱將依據憲政體制、憲法及關係條例處理兩岸事務時，這是激進路線向中間路線靠攏，也是台灣獨立訴求向支持中華民國接近。

柳金財（宜蘭縣／佛光大學公共事務學系助理教授）