社論--政府失信 寸步難行

 |2017.07.12
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在蔡總統的強勢要求下,立法院臨時會果然通過《公務人員退休資遣撫卹法》以及《公立學校教職員退休撫卹條例》,完成公教人員年金改革。民進黨認為這是重要的政績,年改法案三讀通過時,民進黨立委欣然擊掌、慶祝成功。這等開心、快樂的表現,看在退休金被大砍的退休公教人員的眼裡,真是情何以堪。

考慮國家財政負擔的問題,相信大部分的民眾並不反對進行年金改革。一路走來,公教人員已在民進黨敵對戰略的影響下,被汙名化為「拖垮國家財政的元凶」。這對公教人員,是何其不公平的事。但年金改革更嚴重的問題是「溯及既往」。

根據《公務人員退休資遣撫卹法》以及《公立學校教職員退休撫卹條例》,公教人員的十八趴優惠存款將在年改實施後的兩年全部歸零,也就是二○二○年的七月一日之後,就沒有十八趴;其次是所得替代率大幅降為百分之六十;其三,退休金採計標準由現行採計最後一個月的俸額,從明年開始直接採計最後五年的平均俸額,並逐年調至十五年的平均俸額。

公務人員的雇主是國家,他們的退休條件也是工作契約的一部分,如果任意修改、調整,形同毀約,這不是政府可以帶頭的事。何況公務人員的退休金其實名稱是「月退俸」,這是薪水的一部分,與年金的概念不完全相同,民進黨政府不應該以政府財政不足的理由剝奪他們應有的權利,這違反信賴保護原則,也違反《憲法》賦予人民的財產權。

政府違反誠信的另一個例子是華航空服員事件。二○一六年六月,蔡總統剛上任,中華民國桃園市空服員職業工會針對中華航空空服員發起罷工行動。華航新上任的總經理何煖軒銜命與工會協商,竟全數同意工會的七大訴求,外界普遍認為工會談判大獲全勝,恐怕會有後遺症。

事過境遷,竟傳出交通部及華航高層「不認帳」。桃園空服員工會在罷工一周年時指出,華航並未實行當初跟工會所簽訂的七項協議,員工的福利受損,當初發起活動的幹部也遭到了公司約談。工會要求高層履行承諾,否則,誓言將會對抗到底。

面對工會的訴求,交通部次長王國材竟態度強硬表示,去年談判時答應的太多了,他要求工會「適可而止」,一連說了四次。去年政府對華航罷工時的態度,實不適當。尤其是蔡總統在還沒有完全掌握事情的來龍去脈時,就直接聲援罷工者;公開表示「若非忍無可忍,空服員怎麼會走到罷工這一步」,對罷工者說「不會讓你們感到孤單」。總統如此表態,可想而知當時新上任的何總經理會給予罷工者多大的讓步。

不論工會提出條件是不是「太過分」,畢竟當時交通部和華航高層都已明確答應,事後發現自己做不到,就想把當初的答應過的事一筆勾消,甚至還責怪對方要求太多,這樣的主管單位未免太沒有擔當、欠缺責任感。

年金改革溯及既往,交通部拒絕履行承諾,意味著政府說話不算話。如此行為,終將影響人民的信任與信賴──這樣的政府注定會寸步難行。希望蔡政府謹記教訓,切勿再便宜行事,傷害自己威信,破壞制度的運作。

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