財政部長最近表示，股利所得稅改方案要將經濟效益、租稅公平、稅收平衡和稽徵簡便四個面向一併考量。原本預計五月中旬將向行政院報告的股利所得稅改方案，因為委外研究有數據分析仍在進行，且要參考他國作法，加上財委會立委也提出不少意見，因此需要再花時間評估修正；方案最快六月才會出爐，本會期還不確定能否完成審查。

財政部的股利所得稅改方案，偏重的是稅收損失，而非其他三個面向。但涉及稅收損失的計算，連財政部最新的資料也有其限制，因過去申報的資料，無法反映未來稅制改變後「納稅人行為跟著改變」的長期影響，只能掌握納稅人來不及反映的短期部分。因此除非數據分析納入納稅人行為改變的情境，否則很難寄望依賴新的資料計算出較準確的結果。

這正突顯政府在面臨稅改決策的關頭，忘了進行稅改初衷的盲點。前曾有學者建議的方案為「分離累進，抵減稅額」和「合併累進，抵減稅額」二選一；但財政部則青睞「定額免稅五萬元或單一稅率百分之二十五分開計稅」雙軌方案，差別就是學者的建議稅收損失超過二百億，但雙軌制的稅損則在五十億以下。

財政部不妨回到「股利所得稅制為何需要進行改革」，即可確定稅改的目標，從而知道何種方案較能實現該目標；然後在接近的少數幾個方案中，再選擇「最簡單」的方案，才是最可行的政策。因此稅收損失的疑慮顯屬多餘，因為如果稅改的目標達成，長期自然會衍生稅收增加的效益。

回到股利所得需要稅改的原因，就是投資人的股利所得在一○四年起實施富人稅和抵減率減半之後，不論大小股東的稅負都變得太重，最高有效稅率近百分之五十，且造成內資稅負最多比外資多百分之十六，更促使許多家族型或投資公司、基金會不分配盈餘的稅負，比上市櫃公司分配盈餘的稅負，少了將近百分之二十五。從而衍生許多問題：包括企業不分配盈餘、資金外逃、以假外資形式投資；稅制變得更複雜而增加徵納雙方的依從和行政成本等。

股利所得稅改的目標，簡單地說就是要降低股利所得的稅負，使內外資一致，降低企業不分配盈餘的誘因，並廢除複雜的設算扣抵制；從而能健全資本市場的發展，以提高經濟效率的方式來實現「務實的公平」。

目標既定，則稅改方案就清晰可見。為使內外資一致，股利所得的最高稅率不妨訂在百分之二十或二十五，分離課稅是最簡單的方式。但由於目前稅制下的小股東尚能獲得退稅，未免遭致「劫貧濟富」之譏，而小股東即使訂定更低的分級稅率，仍將增加稅負，正好綜合所得稅現制已有「儲蓄投資特別扣除額」上限二十七萬元可供小股東選擇，更與鼓勵「投資」之初衷相符。

當然，一定會有人質疑針對股利所得者片面減稅是否不公平。這部分正好可以透過大法官最近釋憲案，要求財政部檢討薪資所得無費用成本扣除的機會，順勢提高薪資所得特別扣除額，更能使薪資所得者分享稅改的利益。

上述的股利稅改方案完全符合增效益，更公平，又簡便，長期也有助於稅收增加，財政部請放下稅收損失的念頭，盡速促成稅改方案早日付諸實施。