文╱姚中原（前國防部戰略規劃司簡任副處長）

日本在第二次世界大戰戰敗後，其和平《憲法》是由美國主導所制定，至今從未修改過。其中《憲法》第九條第一項規定「放棄戰爭」以及第二項「不維持戰爭力量」、「不承認國家交戰權」等內容，皆讓日本自衛隊的用兵行動，受到很嚴格的限制。

今年五月三日，是日本《憲法》實施七十周年紀念日。日本首相安倍晉三在東京一個贊成修憲的論壇上，以錄影方式公開致詞表示，修改憲法是自民黨的基本方針，希望能在二○二○年實施新憲法，而優先要務是在《憲法》第九條內容上，明確定位「自衛隊」的存在。

上述安倍晉三有意進行修憲，並將自衛隊合憲化的言論，除遭致在野黨的嚴重抨擊外，也引起國際社會的高度關注。

自民黨是一個政治立場親美的政黨，其重要政策是與美國加強軍事關係，且主張修改戰後的「和平憲法」，讓日本自衛隊的自主性增強，並在國際軍事任務中扮演重要角色。

二○一二年十月十七日，身為自民黨總裁的安倍晉三，前往靖國神社參拜，引發國內社會各界的爭議。二○一三年十二月二十六日，再以首相身分參拜靖國神社，又引起亞洲各國及美國的反對。

由於靖國神社所祭祀的亡靈，包括第二次大戰的甲級戰犯在內，可見安倍晉三的上述舉動，是有意洗刷日本軍人罪名，並重振日本為「軍事強國」的政治企圖。

近年來，日本政府藉海外派兵支援及修改國防戰略等具體作為，表達對美國從事海外軍事行動（如阿富汗、伊拉克戰爭）的支持，以強化「美日同盟」軍事關係，並同時提升日本自衛隊的國際影響力。

日本亦依其二○一四年《國家安全保障戰略》，解禁「集體自衛權行使」的限制，並以《重要影響事態法》擴大自衛隊活動區域；以及通過新版「防衛裝備移轉三原則」，加速國防先進技術研發與投入國際軍備市場。上述種種舉措，對未來的亞太及台海安全情勢均有深遠影響。

二○一四年十二月十四日，日本舉行國會眾議院大選，選舉結果，自民黨大勝。安倍晉三連任首相後，更是計畫修改憲法，將日本成為「正常國家」，並將自衛隊位階提升為「軍隊」，以確立因應緊急事件與捍衛國家安全的正當性，力圖擺脫自衛隊因第二次世界大戰結束以來，所受到的憲法制約，朝向軍事大國的戰略目標邁進。

日本近年來對於「中共軍事擴張」、「北韓核武威脅」，以及「日本自身經濟衰退」等因素，十分焦慮不安，亟欲從軍事戰略突破（即擴大自衛隊的作用），以解決其國力不振的嚴重困境。

作法上，對外部分，日本利用美國當前「防範中共南海擴權」及「阻止北韓核武發展」的政策契機，積極影響「美日同盟」目標走向。對內部分，則以建立「新國家」、「國防軍」為號召，滿足「極右派」政黨需求，希望二○二○前完成修憲工作。上述整體戰略考量，就是要讓日本擁有更大的軍事力量。

由於日本向來與周邊國家都有嚴重的領土爭議問題，例如與南韓有「獨島」爭執、與俄羅斯有「北方四島」糾紛、與中國大陸及台灣更有「尖閣諸島」（釣魚台群島）的主權歸屬爭議。

除此之外，過去日本「軍國主義」橫行所造成鄰近國家的慘痛傷害，各國記憶猶在。如今，日本自民黨政府有意修憲擴軍的規畫，研判或可團結全國民心及轉移國內經濟衰弱問題；但未來修憲完成後，賦予自衛隊更大的用兵範圍、用兵自主，卻也可能會為當前的「亞太安全和平」，帶來重大變數。