文／蔡祐吉（資深媒體人）

前陣子的蝶戀花遊覽車重大傷亡事件發生後，媒體除了事件本身訊息面的報導外，其餘多數報導聚焦在追究各層級官員政治責任，而非遊覽車業以及旅遊業管理的結構性問題，這一點頗令識者憂心。

因為，任何問題一旦簡化成官員去留，就會被導引成「因為官員監督不力，所以才會出事」，然後形成一個假想邏輯，就是「只要換了官員，就不會再出事」，萬一運氣不佳，就會變成一個循環：「再出事，官員再負責，再換人做做看……」。如果這樣真能解決問題也就罷了，偏偏歷史一再告訴我們，事情沒有這麼簡單。

近來接觸過多位長期關注交通議題的專家學者，大家都認為蝶戀花事件，只是冰山一角，真正在冰山底下的潛在危險，才是更可怕的地方。

而要解決這些問題，不是換掉局長、部長甚至更高層的首長就能改善，因為這些都是經年累月造成的結構性問題，如果不能從源頭開始調整，沒有從心態開始糾正，不管誰來帶領交通部會，都無法改變，都只能比誰的運氣好而已。

暫且不談範圍更大的旅遊業，光是遊覽車業的管理，就有很多亟需改變之處。

例如駕駛的限定工時，休息時間的規範，休假日的最大間距，這些不但需要明文規定，更重要的是要切實落實；類似蝶戀花那樣，司機名為休假，實為修車的做法，是完全不可以被接受的。

當然，要落實相關管理，就需要一些工具的協助，像是在國外行之有年的「電子派車單」，運用GPS衛星定位系統，以及刷卡或指紋辨識等方式，嚴格控管司機的工作時數，以及車輛動態。

另外，對所謂的「拼裝遊覽車」的管理，還有車齡限制、車況要求的落實，也都影響著車輛安全與服務的品質。

這次也有一種說法，意思是因為司機想多賺錢，才會超時開車；這則牽涉到遊覽車司機的薪資結構，是否合理化的問題，同時也是國內旅遊業削價競爭生態環境，產生的惡果。

在悲劇發生後，我們也注意到政府相關部會，也迅速提出了一些檢討與解決方案，加上原本就有許多針對車輛安全的相關規定可以運用；也就是說，其實關鍵不是法令不足，需要立法或修法；重點在於主事者怎麼樣能夠有執行力跟魄力，落實到每一家公司，每一輛遊覽車，每一位司機的有效監督與管理。

這不僅只是主管官員的責任，民意代表、業者，以及每一位消費者，也同樣要有問題意識，例如消費者不能只以價格來決定旅行團的選擇，導致劣幣驅逐良幣；業者則不能存有苟且心態，想說「我應該不會那麼倒楣吧」，就在方方面面東偷一點、西偷一點。

安全不能打折扣，管理就不該打折扣；從結構面制度面解決問題，雖然遠比撤換幾位官員麻煩許多，但這才是釜底抽薪的辦法；如果只是換個人，以求平一時民怨，只會為未來埋下更不可測的變數。