台灣農村缺工嚴重，儘管有許多中高齡失業人口、待業中的青年人力，但因配套措施不足，加以工作辛苦，願意投入第一線農務工作的人數有限，無法紓解農村人力不足的問題。

儘管要求開放外籍農工的呼聲不絕，但因農業工作規模、性質、吃重程度等不盡相同，有些整年都有人力需要，有些只在農忙期需要，對引進外籍農工的需求及看法有所不同。

蔡政府暫時不引進外籍農工，改實施「二加二方案」，以培訓專業的農業技術團、以勞動力為主的農業勞務團以及假日農夫團和外役監的人力，補足農業缺工的問題。

鄰近的日本農村也同樣面臨高齡化和少子化的問題，目前日本的務農人數為三百一十七萬人，較十年前減少了二百零八萬人；其中六十五歲以上務農人數占總務農人數的比率，從百分之三十八上升到了百分之四十七，造成農村人力嚴重短缺。

過去日本政府並沒有相關規定，准許外籍移工從事農業勞動工作，主要係透過研修習生制度，由國外引進廉價勞工，卻經常發生欠薪、工作環境惡化等事件，遭到聯合國等各方批評為強制勞動溫床，有損日本國際形象，目前在農業領域違法工作的外籍人士數量達二點四萬人。為此日本政府打算開放農業領域的外籍勞動者以為因應，其做法有幾點頗值得台灣參考。

首先他們不是全面性開放，而是採循序漸進方式，先以國家六大戰略特區（東京圈、關西圈、沖繩縣、新潟市、兵庫縣養護市及福岡市）做為示範區。一來便於管理，二來也可以觀察及評估其執行的成效、缺失及影響，作為後續進一步開放的重要參考。

其次有資格上的限制，須在原籍國擁有實際務農經驗的專業人才，初步規畫由原籍國提供證明文件，用意在防止廉價勞動力輸入影響日本本國生產者的收入。

還有需要具備基礎的日語能力，能與雇主做日常對話溝通，也有助於農業技術學習以及經驗交流。

最後是須支付不低於日本人的薪資，透過日本的農協等機構作為接納窗口，不能有差別待遇，非著眼於國外低廉的勞動力。

目前國內農村雇用外籍移工非法從事農業工作的案例不在少數。

為了維護台灣農業的永續發展，政府須直接面對問題，參考國外做法、國內農業現況以及未來發展重點，做出最佳人力資源運用決策，別讓人力不足，拖延農業的轉型與升級。

李武忠（台中市／農經學者）