社論--官僚制度與公職尊嚴

 |2016.10.27
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月前軍公教九三大遊行要求「反汙名、要尊嚴」,認為政府雖承認軍公教並非造成國家財政困難的原因,卻放任少數媒體與名嘴汙衊軍公教。總統府成立年金改革委員會,未見具體改革方案,反讓不同職業互相比較而對立。

勞動部統計,退役軍人平均有四點九萬元的月退休俸,公務員五點六萬元,公立學校退休教職員六點八萬元,而勞工的勞保加上勞退,月退休金僅二點四萬至二點六萬元。軍公教退休所得優於勞工,「汙名化」與此不無相關。

資料顯示,軍公教基金「失衡」年度分別為二○一一年(軍)、二○二○年(公)及二○一八年(教),「用盡」年度為二○一九年(軍)、二○三一年(公)及二○二七年(教)。軍公教領的多,若導致基金「破產」,故年金改革不得不做。

公務員退休金優渥,更遭訾議。經濟不景氣時,會歸咎於政府效能不彰,公務人員尸位素餐。民眾不滿公務員相對的高薪與福利,催促政府修法取消各項退休福利。但罵歸罵,公務員「工作半輩子、坐領一輩子」,使每年公務員報考人數屢創新高。

人力銀行調查,百分之八十二的上班族有意報考公職。另一項統計,超過十五萬人正準備公職考試。公務員是景氣不好時的避風港。投身公職有五項優點,薪資收入穩定、工作機會穩定、生活作息穩定、人際關係穩定、銀行貸款容易。

但公務員福利往往是國家財政的犧牲品,如歐盟金援希臘的條件之一,就是要希臘政府精簡政府人力。希臘倒債危機讓人對公職的「穩定性」產生懷疑。

好不容易搶到鐵飯碗,未必「從此過著幸福快樂日子」。新世代公務員眼中,公部門的諸多荒謬,包括考核不公,正考驗他們有限的青春。

台北市長柯文哲上任滿一個月時,說「很認真的在破壞法律」。因他想推行的很多政策卡在法條,像是提倡共同管溝,才知同一條線地上隸屬於工務局,天上則由觀傳局管理。甚至因種植位置不同,一棵樹隸屬不同管轄單位。

穩定易使公務員失去積極性,導致工作效率不佳。柯文哲直言「很抓狂」,但第一線公務員早已「抓狂」多年。政府每個「次系統」都有自己的任務職掌,但都按自己的SOP操作,往往出現矛盾衝突,累積起來,就會讓政府持續當機。

大型官僚體系的做事方式和價值觀,和外界有嚴重落差。民企強調組織扁平化,業務專案化,每位員工都要有判斷、決策、甚至拉生意的能力,而不僅僅依制度照表操課。這些創新、獨立的訓練都是在公部門極度缺乏的。

近年民眾自主意識抬頭,屢向公務機關爭取權益。公家機關服務品質確有改善,公務員不只「以民為尊」,面對民眾陳抗,也要身兼「客服」角色,以同理心對待。

許多公務員不希望孩子去考公務員,就是因官僚體系「偏安心態」,造成眾人的無力感,失去工作熱情。公務員「反汙名、要尊嚴」,政府應同時改善文官體系,讓公務員能有所發揮,有成就感。如此,政府有效率,公務員即使領的多,也心安理得。(公職服務系列一)

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