空氣汙染問題愈來愈嚴重，當晚近醫界與科學發現「細懸浮微粒」（PM2.5）對健康危害之大後，各國立即在氣象預報資料中增加PM2.5指數，成為例常預報項目，民眾也很快養成查看PM2.5指數的習慣，可見PM2.5對日常生活的重要性。但近日環保署進行相關修法時，出發點是保障人民健康；修法概念、邏輯與結果，卻頗多值得再思考之處。

PM2.5是指懸浮在空氣中的微小固體或液滴，也是主要的空氣汙染物。在環境科學領域中，它的出現相對較晚，直到二十世紀七○年代，科學家才逐漸了解它的存在與危害。PM2.5主要來自燃燒石化燃料，因為顆粒太小，所以可在空氣中飄浮很長一段時間，不易消失，也因此危害甚大，很容易被人體吸進，長期附著於肺部或氣管，其造成的傷害包括呼吸系統和心血管系統，導致哮喘、肺癌、心血管疾病、出生缺陷和過早死亡，歐美國家每年因此死亡人數已高達三十萬人以上。在汙染防治觀念及法規相對落後的國家或地區，這個數字更可怕。PM2.5已成為現代國家防衛國民健康的主要課題。

各國把PM2.5列入空氣品質管制項目，是上個世紀九○年代才開始的事，美國從一九九七年逐年加強PM2.5濃度標準；中國大陸在二○一二年在各主要城市開展PM2.5監測，台灣也是在二○一二年增訂PM2.5空氣品質標準，至今才執行了二年多。但基於汙染日益嚴重，環保署日前展開「空氣品質嚴重惡化緊急防治法辦法」修正工作，明確訂出PM2.5指數的管制標準，以進一步保障國人健康。

環保署的美意，顯然沒有得到社會大眾的掌聲，問題出在PM2.5管制標準與管制方式。首先，環保署將管制標準訂在PM2.5濃度達到三百五十微克時，啟動管制。但學者發現，台灣過去十年來，沒有一天達到這個標準，也就是說，「三百五十」是一個陳義過高的標準，有訂等於沒訂；民眾依然會生活在PM2.5指數達到現有預報最高級的紫色警示中。

退一步說，就算PM2.5指數不幸真的衝高到三百五十或更高，環保署訂出的管制方式也充滿爭議。環保署修正後的辦法規訂，當PM2.5指數達到三百五十，學生可以停課、工人可以停止戶外勞動，這尚屬合理。最令人愕然的是，環保署的管制方式包括了交通工具，屆時民眾只能開電動車或搭大眾運輸工具，禁止使用私人汽車及機車，以減少汽機車排放汙染微粒，這個規定的衝擊何其之大，更不可行。

台灣的汽機車總數超過二千萬輛，承擔了極大部分的交通運輸任務，環保署如何能全面禁行？即使禁了，試問，以國內大眾運輸的承載量及便利性，能完全取代汽機車嗎？而空氣汙染是進行式，一旦進行管制，行進中的車輛是就地停車，丟在馬路上不管？即便開放路邊紅黃線停車，但工商繁忙地區平常就車位不足，何況禁車令一下，路上所有汽機車都要找停車位，屆時的爭搶糾紛已可預期。

我們支持環保機構提高空氣汙染管制保障國人健康。但對於此項管制標準與方式都有待商榷的修法，如果不可行，那麼所謂提高管制標準就只是虛應故事，有做等於沒做，且徒增擾民。