【本報綜合外電報導】美國、日本，加上十個環太平洋國家的「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）部長級談判，今起四天在夏威夷茂宜島展開。有關ＴＰＰ的爭辯重點，並不在於美國是否將以ＴＰＰ作為未來自由貿易協定（ＦＴＡ）的模式，而是ＴＰＰ是否能適切反映出，ＦＴＡ在美國國際經濟戰略中所扮演的角色。

原因有四點。第一，貿易協定已不再是達成傳統自由貿易目標的工具。目前全世界仍然存在的關稅及配額等貿易障礙，已經非常之低，各項障礙源自於根深蒂固的文化價值，例如日本死守稻米農業不放等。我們現在假ＦＴＡ之名，其實是為了保護投資，並在智財權等方面建立一致的規範及標準。這類協定或能帶來重大利益，但好處究竟多少？卻需個案考量。不能因為贊成自由貿易，就主張所有ＦＴＡ都有理。

第二，貿易協定在經過立法程序時，必須顧及政治資本的平衡使用。如果歐巴馬花在ＴＰＰ上的政治資本，能夠挪出一點點用於國際貨幣基金的改革，及對國際金融機構與聯合國多提供一些資金，這些目標便能達成，且能產生更大利益。ＦＴＡ通常是用來保護與其他國家有關的商業活動；美國若能多支持一點多邊性國際機構，對其他國家給予更多扶持，而不要求他國變更國內政策，將能提升美國的地位與影響力。

第三，ＦＴＡ在涵蓋那些國家、排除某些國家時，應考慮到錯綜複雜的效應。哪些自貿區是自然組成（例如北美自貿協定），哪些是基於政治策略？標準其實並不清楚。一些倡議ＴＰＰ者強調，ＴＰＰ能讓美國得利，使中國付出代價。對這種倡議深感遺憾。考慮是否讓中國也以相同條件加入ＴＰＰ，已成為重要的思考方向。

第四，當前全球的經濟挑戰已與一個世代之前迥異。當冷戰及拉丁美洲金融危機剛結束、二十五年前中國剛開始復興時，挑戰在於如何催生新市場。貿易協定能鼓勵開發中國家適應市場機制，並協助他們打入工業國家市場，以創造一個全球化的經濟體。但時至今日，經濟已全球化，也讓新興市場的經濟長足進步。對一些資本雄厚且放眼四海的人來說，更是如魚得水。然而中產階級既無法從全球化中得利，又不願與國外的廉價勞工競爭，因而備受壓迫。現在的挑戰不是創造更多的全球化，而是確保全球化能為所有的公民服務。

最後，貿易外交不只是為全球性大企業服務，同時也應關切經濟平等、環保、勞工移動機會及金融穩定。如果ＴＰＰ能夠敲定，顯然表示國際經濟外交的重點將轉向這些議題上。