大災難發生時,是最能見證人心的時刻。台灣的愛心不虞匱乏,每次災難發生總有許多人樂於捐輸,出錢出力,協助災民減輕災害無常的痛苦,但是同樣出錢出力,有人對於有如甘霖的即時雨,感激莫名,但是有人掏出荷包捐錢,挽起袖子出力,卻還被嫌。
高雄氣爆事件發生以來,全台的救災善款已超過三十億元,遠遠超過市府估算救災預算的十九億元,再加上高市和中央的預算補助,這次氣爆事件的救災重建的經費是充裕的。不缺錢,事情簡單多了,但卻不見得好辦。因為大規模的災區即使要迅速有效地恢復水、電、瓦斯、排水等原有的生活機能,建立替代道路、橋梁等臨時性措施,都非易事。更何況中長期的災區管線遷移設計、社區都更重建等諸多建設,都需要長期的規畫施工,災區要恢復舊觀要走漫長的重建之路。
救災的時鐘因心態迥異而有不同的速度,水深火熱的災民,忍受家園一夕崩毀,生活秩序大亂,每一分每一秒都是難忍的煎熬。政府和救災機構,資源人力有限,救災行事必須有一定的程序,事有先後,必須先計畫後執行,救災宜穩不可急就章,以免造成日後更大的後遺症。
災民求急和政府求穩兩種心態落差,就造成災後評價鴻溝的差別。災民抱怨中央與地方政府行事慢好幾拍,緩不濟急。但是政府則有預算、行政手續等綁手綁腳,再加上災民五花八門眾多需求需要被滿足,在人力資源有限的情形下,當然難以滿足所有災民的訴求。
每次救災,民間救災團體的應變和效率總是超過政府,如九二一震災時佛光山和慈濟的救災和災後重建工作,都獲得災民極高的肯定,而這次台積電在高雄氣爆災區協助重建的努力,也獲得災民「足感心」的感謝。
台積電的救災方式就傾聽災民的心聲,是讓災民盡快回到生活既有的軌道,讓災民安心。因此鐵門壞了,就修鐵門;鋁門窗變形了,就換鋁門窗;水泥牆倒了,就重砌門牆;電視壞了就修電視。不必太在意公平,就是要圖利他人,完全沒有預算和行政程序的牽絆,只要聞聲救苦,解決問題就對了。難怪災民會豎起大拇指,掛布條感謝台積電。
台積電的救災是以災戶為主,入戶入心的微觀式救災重建;而政府則是區域性,中長期的宏觀式的救災重建。這是兩種不同取向的救災重建,很難評斷孰優孰劣,而且兩種方式必須並行不能偏廢。急事緩辦,緩事急辦,大事小處理,小事大處理,都是救災重建時章法失序的做法。不管宏觀或微觀,都必須以人為本,以災民的需求為出發點,以立即、中期、長期需求滿足排序,依次滿足災民的需求,才是紓緩困苦之道。