二○一三年我國工具機產業出口大幅衰退，與二○一二年相比，平均衰退百分之十八點四，其中對主要出口國中國大陸下降百分之二十三點四，對美國下降百分之二十五點九，衰退最為嚴重的目的地是英國，與前年相比，減少了百分之二十八點七。

　這樣的衰退背後有幾個主要因素，第一，市場需求方面，全球景氣衰退，商品需求不振，造成製造業對工具機的需求趨緩；第二，價格方面，中國大陸廠商價格威脅、日圓貶值、南韓與各國洽簽FTA等；第三，技術方面，高階控制系統掌握日商手中，我國產品競爭力不足；第四，ECFA落日條款的壓力，對明年起（二○一四）廠商出口將有不利影響。

　「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）於二○一一年一月一日起生效。工具機雖列為早期收穫項目，但受限於兩岸同步公布的「產品特定原產地規則」（Product　Specific　Rule,PSR），工具機產品需符合「由一方或雙方加工生產的數位控制器」規定，否則將從減免關稅清單中遭到剔除，使得工具機成為ECFA早收降稅清單的五百三十九項台灣商品當中，唯一簽有落日條款的貨物項目。

　落日條款之下，目前（二○一三年）享有零關稅的切削金屬的數控鑽床、數控平面磨床、研磨機床、鋸床或切斷機、數控鍛造或衝壓機床及鍛錘、其他機械壓力機等六項出口品，如果所使用之數值控制器未能滿足PSR規定，則在二○一四年一月一日優惠關稅就會被取消，這六個項目原關稅為百分之九點七至百分之十三。比較二○一○年與二○一二年ECFA生效前後，前三項工具機產品對陸出口額成長高達百分之二百零五至百分之二百四十，分占中國大陸該項產品進口的前三名；其他三項市占率雖然沒這麼高，但實行零關稅後對陸出口額也有三至四成的成長。

　另外，ECFA前關稅為百分之五至百分之九點七，目前為零關稅的切削金屬的數控臥式車床、切削金屬的其他數控車床，如果不符合PSR，則在二○一六年一月一日也將取消優惠關稅。此二產品占中國大陸進口市場第二位，在ECFA生效後對陸出口額成長了兩成五至三成。

　今年以降，台灣工具機出口已經大幅衰退，若ECFA早收清單的優惠關稅在明（二○一四）年一月一日取消，則對於目前我國極具出口競爭力的切削金屬的數控鑽床、數控平面磨床、研磨機床將產生相當大的衝擊。如何符合PSR，使我國工具機產品擁有由一方或雙方加工生產的數位控制器，正是目前當務之急。

　高階控制系統技術掌握在日本、德國手中，我國廠商對本國技術信心不足，長期仰賴外國系統，使得我國核心技術發展受限，遲遲無法升級。我們應正視這個問題，未來政府及民間應共同朝進口替代的方向努力。相關單位可鼓勵廠商多採用國產品，並協助提升國產品的品質；或可提供優惠條件，吸引國外高階控制器廠商來台設廠，進一步與國內廠商合作發展新技術，提升我國工具機產品的附加價值。

　當前東亞各國關稅協議相繼生效，開放市場已是不可違逆的趨勢，國際競爭瞬息萬變、不進則退，我們要抓住任何擁有優勢的機會，使台灣產品保有長期競爭力。