編譯／潘楠慕

英國遊民人數持續，二○一八年時約有六萬戶家庭無家可歸，四千七百五十人露宿街頭。遊民的平均壽命只有四十三歲，且常發生犯罪問題。因此，英國政府決定投入人力和資金，希望在二○二二年將遊民人數減半，到二○二七年徹底解決遊民問題。

當局決定投入一億英鎊（約新台幣四十億元），並成立一個專門工作小組，全力協助遊民。英國住房部大臣布羅肯希爾（James Brokenshire）宣布「露宿計畫（Rough Sleeping Strategy）」，目的是從源頭阻斷成為遊民的可能性，並提供一系列支援措施。

這項計畫分成三階段，包括「預防」、「介入」與「恢復」，先了解遊民無家可歸的原因，接著針對個案提供個別援助，最後則是協助遊民重建新生活。當局希望希望這項計畫能「幫助人們改變生活」，包括他們的心理健康。

英國慈善機構對這項計畫表示支持，但他們也提醒當局，這只是「向前邁出的一步，無法徹底解決問題」。他們強調，當局必須制定大膽的、跨部門的計畫，從根源上解決造成無家可歸的原因，以及從一開始就應該防止這種情況發生。

影子內閣住房大臣希利（John Healey）則指出相關計畫的關鍵：資金。布羅肯希爾則表示，將對現有預算進行調整，籌措所需經費。

英國慈善機構斯皮塔佛德地窖信託（Spitalfields Crypt Trust）的皮納（Harry Quilter-Pinner）則建議，英國可以參考芬蘭的做法，推出「住屋優先」政策，減少緊急醫療服務的需求並減少消耗刑事司法體系的資源。這項政策結合公共衛生體系、社工和房仲業，立即安置無家可歸者，並可降低政府支出。

不過，約克大學（University of York）社會政策學教授普利斯(Nicholas Pleace）和歐洲聯合婦女無家可歸中心（Women’s Homelessness in Europe Network）的研究員布列瑟斯頓（Joanne Bretherton）表示，英國私人房仲業行情過高、品質又不穩定，對遊民們來說並非經濟實惠的社會住宅，「住屋優先」政策的成功關鍵，在於提供民眾有能力負擔的房子。

除了政府的努力，一些民間人士也採取各種做法，為這個公益議題做出貢獻。例如，英國的室內設計公司DesignDevelop過去曾在廣告看板打造簡單空間，為遊民提供棲身之所。

該公司推出的「格雷戈里計畫」（Project Gregory），是把路旁的兩片廣告看板中間設計成具有居住功能的簡單空間，為街友們改善生活品質。這項計畫的營運和建設資金，可以透過廣告看板的租金來維持，把看板的廣告效益伸展至公益領域。

這個計畫的立意良善，且成本相對低廉，並可減少政府的社福負擔。目前該公司已把設計概念公開，供所有國家或城市參考。

曾淪為遊民 古德爾回饋社會  專雇無家可歸者

英國企業家古德爾（Drew Goodall）曾經流落街頭，但他不僅成功創業，並且決定回饋社會，聘用無家可歸或身心障礙者，協助這些人找回人生。

古德爾原本的理想是成為一名專業的演員，曾經嘗試在電視、電影和舞台劇演出，但始終無法獲得肯定，只能擔任一些跑龍套的小角色。後來，他在一次試鏡時遭遇嚴重挫折，甚至還被媒體譏諷演技糟糕，令他心灰意冷。

古德爾的工作機會不斷減少，甚至在二○○一年淪落到乞討維生。由於自覺羞愧，無顏面對父母，他只能在街頭遊蕩。這樣的生活，一直到他開始擦鞋餬口後才出現轉機。

今年四十三歲的古德爾回憶，他聽從朋友的建議，開始擦鞋謀生。隨後，一名常客推薦他前往辦公大樓為其他人擦鞋。接著，他的客戶不斷變多，每天前往許多銀行、金融機構服務，並且在二○一二年創立「陽光擦鞋」（Sunshine Shoeshine）公司，擔任執行長。目前，他的公司每周為五十多家公司的客戶服務，每年營業額可達二十五萬英鎊（約新台幣一千萬元）。

公司規模擴大後，古德爾開始增聘員工。他雇用的員工有些曾和他一樣是遊民，有些則是身心障礙人士。古德爾表示，他提供穩定的工作給這些弱勢者，協助他們謀生，並建立自信心。

「陽光擦鞋」一名員工沃頓（Alan Walton）對於古德爾提供的機會充滿感激，他說：「我有心理疾病，視力不佳，以前根本很難找到工作。但古德爾給我的工作讓我獲得目標，讓我獲得新生，看見自己的未來。擁有工作經驗非常重要，如果沒有經驗或者其他證照，很難獲得雇主的青睞。這家公司讓我擁有資歷，也證明我有一定的能力和技術，對我以後的日子大有幫助。」

不僅如此，古德爾也在事業有成後熱心公益，每年捐款給慈善團體。對於造福社會，古德爾謙遜地表示：「我並非刻意為之，那出乎自然。我沒有偉大到足以改變世界。」

他表示，由於自身經歷，他創業成功後決定協助無家可歸和其他弱勢者。此外，他幫助這些人的方式不是只提供金錢或物質援助，而是透過工作，協助他們開創人生。古德爾說：「許多人因為挫敗感而不願求助，但我們不該用批判的眼光看待他們。每個人都有自己的價值觀和想法，我不願妄加評論，只希望站在他們的立場，依據他們的需求提供幫助。」

住房優先 開創機會 芬蘭政策現成效

遊民問題是歐洲許多國家棘手難題，但芬蘭卻成為少數成功改善狀況的國家，原因在於當局採取的「住房優先」政策收效。

這項政策的做法相當簡單，先提供屋舍供無家可歸者居住，再協助他們逐步回歸正常生活。據統計，芬蘭的遊民人數，已從一九八七年時的一萬八千人，在二○一七年時降至七千人。這個成效，需歸功於當局在二○○七年時推行的「住房優先」措施。

芬蘭原本和其他國家一樣，採取夜間收容中心和短期中途之家等方式；然而，這些方法雖行之多年，卻始終無法解決街友問題。傳統的救濟方式，是分階段扶助需要救濟者，讓他們一步步邁向擁有自己住家的目標，但這種方式往往在不同階段失敗，原因包括資金不足、工作不易尋找等。

芬蘭政府研究後發現，傳統方式的成效不彰，且長期下來造成極大財政負擔，決定嘗試完全相反的新方法，直接提供住房給街友。

這項計畫獲得各界支持，當局大量收購公寓，並把收容中心改建為永久型住家，也就是所謂的「援助住宅」（supported housing）。

這些住宅並非免費，有意入住者仍須簽定契約、繳交房租，但當局提供住房補助，還有許多配套措施，包括醫療照護、職業訓練、教學活動等。

這項政策推行後，無家可歸者的數量大幅減少。以首都赫爾辛基為例，目前已經沒有人在街頭露宿，傳統的夜間收容中心也只剩下一家。

赫爾辛基市長瓦帕沃里（Jan Vapaavuori）曾任芬蘭住房部長，他表示，住房優先政策的成功之處不僅在於提供棲身之所，更關鍵的是讓許多遊民獲得重新開創人生的機會。

目前，芬蘭全國大約仍有五千多人被認定為無家者，其中多數並未流落街頭，而是借住在親友家中。當局仍持續努力，希望透過公共政策和各界努力，徹底解決遊民問題。

儘管住房優先政策讓政府耗費不少預算，但調查顯示，和建造住宅、聘雇相關人員的支出相比，政府在緊急醫療、社福和法律程序上能夠節省大量支出。此外，隨著遊民人數持續減少，支出也會不斷遞減，社會成本的減少更對芬蘭大有益處。