編譯／廖玉玲

全球的資訊和數據掌握在少數幾家大型資訊科技（IT）企業的「新壟斷」現象愈來愈明顯，個人和企業權益因此受損的案例日漸增加。多國政府和監管單位已經開始重視這個問題，但限制過多又可能阻礙新科技的發展，傷害創新和商機。

日經新聞報導，1月中旬的一個周末，田口敦帶著女兒在橫濱市區購物，當他用智慧手機打開臉書時，畫面上出現的是預定在附近舉辦的親子烹飪教室的廣告。他一臉不高興，「又被盯上」，「簡直就像是看準了我和女兒在一起似的」。

田口是日本一家網路廣告公司的行銷人員，自然十分熟悉這種根據數據分析及針對個人偏好的「定向廣告」。但即使是他也困惑地表示，「臉書的精確度高得嚇人。從位置到人際網絡，感覺一切盡在他們掌握之中」。

田口多次想要停用臉書，但最後還是放棄，因為他與同事和客戶之間的聯繫很多都要透過這個社群平台，「如果停用，會影響工作」。

無法透過是否提高價格或市占等傳統的標準來衡量，這些企業也無須聯手或四處大手筆收購對手，但在不知不覺之間，更好的服務不斷減少，數據、財富和人才向所謂「GAFA」（Google、蘋果、臉書和亞馬遜）集中的情況，逐漸被稱為「新壟斷」。

推動這種支配地位的是日趨難以轉投其他公司的「鎖定效應（lock-in effect）」。GAFA藉由提供搜尋和社群網站等免費服務，吸引用戶，用戶使用愈多，這些服務就愈會融入一個人的生活，最後讓人難以「停止使用」。

這與傳統石油、鋼鐵和汽車等產業會出現的壟斷不同，GAFA加上中國的「BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）」共7大科技公司的總用戶數，合計已達130億人，規模已超過世界總人口。只要踏進這個強大的經濟圈，就算是企業也難逃脫。

蘋果的應用服務在10年內擴大到有10億名用戶使用的規模，僅僅是變更「規則」就足以左右50萬名App開發商的命運，就算大型企業如LINE也無法違逆。

IT大型企業可以簡單地跨越國境，不斷「侵蝕」各地的消費者和企業。自1890年美國開始實施雪曼法以來，全球的反壟斷法一直以看得見的貨物交易作為標準，但如今已難再僅憑此標準實施監管。甚至連「競爭的守門人」也快守不住。

歐盟由20多位擁有博士學位的經濟學者專門與這些科技大咖交手，相較之下日本公平交易委員會僅有區區2人，隸屬委員會的競爭政策研究中心所長岡田羊祐吐露，「要因應數據壟斷等新課題，人手嚴重不足」。

今年6月在大阪召開的G20峰會，跨越國境的「數據流通圈」將成為討論的議題。如何因應這些甚至以國家之力恐怕都難以應付的大型IT企業，國際社會亟需找到答案。