社論

中央選舉委員會迄今已點收十件公投案，並動員全台各地戶政單位查對第二階段連署名冊，公布合格份數。在已完成查對的六件公投連署名冊裡，都發現有死亡者列名等明顯偽造情形，不合格比率從一成六到三成六不等。之前，選委會主委陳英鈐和民進黨立委等，針對國民黨所提反空汙、反核食、反深澳電廠等三項公投，有連署前已死亡者也簽名充數，痛批這是造假；陳主委還譏諷是陰間大法師。

中選會是獨立機關，本應站穩中立位置，極大化公信力。陳主委卻在公投案作業過程中，率爾點評在野黨發動連署的違失情形；待委員會通過反空汙公投成案後，他到立法院接受質詢時，垂淚以對；上廣播節目又自詡為裁判，自評是豬頭。國民黨立即質疑他在抹黑公投、當黨官、演很大，忘了過去民進黨發動的公投，不合格比率更高，「死亡連署」亦早遭物議，公投連署辦法不改，極難防範蓄意破壞性作弊。

輿論也因剛發生過獨立機關促轉會欲迫害在野黨候選人的「東廠事件」，跟進推斷陳主委這般演很大，是要當西廠。更有論述指出，刷掉國民黨三公投連署為不合格的比率，高雄最多，民進黨執政的台南市、嘉義市、新竹市也排在前列，質疑其中有政治玄機。

從實務面看，公投連署是民意自覺活動，發起公投團體會設定點供支持者填單簽名，也會選擇車站、景點、市場等過往人潮多的地方擺攤，爭取路過者簽署。在移動式攤點，路人填一份表單後，其餘同式表單只在簽名欄簽名或蓋章，其餘姓名、地址欄留給義工抄寫，以方便後續跟進者領單連署。有人會多拿表單回家填寫，也可能會動員父母、子女、鄰居一起連署，並代勞筆工，僅留簽章位置由當事人親筆簽名。

既採用如此落後的書面連署制，就很難規範連署者填單時，必須出示身分證核對無誤。加上台灣社會意識形態對立，也很難排除有人拿到連署單後，故意填寫已亡故親友資料，或故意偽造簽名破局。過去的加入聯合國、討黨產等公投案，已出現過類似死人連署的糗事；當年民進黨立委為之開脫，並說必須防範有心人士故意填往生者資料，再用檢舉來壞事。如今反空汙三公投的不合格情況，恰可回證當年民進黨立委擔憂的「有人故意出招壞事」。

回歸公投初衷，本是補代議制民主之不足，藉投票歸納民意大潮，由人民行使直接民權，決定國家政策的制定、修改與廢除。十四年前陳水扁競選總統連任時，中華民國首次實施公投，並綁大選同步投票。歷年公投，雖多被解讀為選舉時動員意識形態選民的活動，連署名冊不合格比率普遍高，也都有死亡者連署；但過去中選會不無培養「公投初步」的意識，仍予放行。

今年的電業、核災、婚姻等公投案，攸關產業、民生政策，透過投票，政府可體察民意，妥擬對策，是民主進步的好事。中選會既為獨立機關，唯一要務就是不黨不私，公正辦理選務，順產各層級民選公職人員，及公告公投結果。陳英鈐主委的垂淚、裁判、豬頭等表態，不只失儀也欠當。中選會全員執行選務，都要心中無黨，不自利前程，更不能當不明事理、呆頭呆腦的豬頭。