文／黃旭昇、林珍良、戴雅真

能源或說電能是經濟發展的基本要素，但傳統的火力發電及核能發電，都帶來環境汙染及災難疑慮，於是，友善環境的「綠能」（再生能源），便成為各國政府在推動經濟發展又兼顧環保的保證。

〈綠能之路〉將分三期，從台灣看世界，介紹台灣以及各國發展再生能源的現況及展望。

德國全民挺綠電

能源轉型五年後廢核

在世界各國為地球永續發展相繼尋找核能、燃煤以外的替代能源之際，已致力開發再生能源多年的德國宣布，從今年開始，政府對再生能源的補助辦法將走入歷史。這意味著，德國再生能源市場已成熟，且持續穩定成長。能源成功轉型，二○二二年德國全面廢核目標即將成真。

政府收購民間綠電

並補貼發電設備

在再生能源政策上，德國確實是世界先驅。早在一九九一年，德國已制定電力收購制度FIT（Feed-in Tariff）補助辦法，政府不只收購民間再生能源，還提供發電設備補貼，以加速促進再生能源的發展。當時，再生能源只占德國所有能源百分之一點三，製造二氧化碳汙染最嚴重的燃油、燃煤超過百分之七十。

德國石油與天然氣等大多仰賴進口，這也是其推動再生能源的原因。在二○○○年，德國再生能源策略再推出《再生能源法》（Erneuerbare Energien Gesetz, EEG），將風力、太陽能、地熱等能源納入。政府簽二十年的長期合約，固定向供電者收購綠電，一方面用在公共設施上，同時也要求數百家民間電力公司配合分擔。

這個饋電機制推出後大獲成功。德國民間熱烈投資風電、太陽能光電產業，二○一四年的投資額高達一百九十億歐元（約新台幣六千三百二十三億元）；一般家庭也加入環保行列，數百萬個屋頂鋪上太陽能板，自用兼外賣。

還有其他多項電費配套措施，積極鼓勵民眾使用再生能源。例如，家裡若裝有可將熱氣與地熱回收，再轉換成暖氣的設備，電費將減價超過百分之十。

福島核災致廢核

全民甘願挺高電價

德國過去依賴核能發電，約占發電量三成。但核廢料處理與營運安全等，早已是德國環保人士年年抗爭的焦點；在政黨之間，擁核廢核隨政黨輪替，時有變化。但在二○一一年日本福島核能外洩後，德國立即關閉七家運轉已久的核電廠，總理梅克爾宣示二○二二年終結核能發電。

二十幾年的再生能源政策，根據德國能源經濟部資料，二○一六年德國核能發電已從二○○三年的百分之二十八降至十三；而風力、水力、沼氣、太陽能及垃圾的再生能源約占發電量的百分之三十，超過核能發電兩倍以上；燃煤發電降至百分之四十，減碳成效卓越。預計到二○二五年，再生能源將負擔四成以上的電力。

一九七○年代全球石油危機，促使德國不分黨派形成四十年再生能源政策的共識，造就德國成為當今再生能源的典範。而環保意識堅強的德國公民，是再生能源政策成功推動的最忠實支持者。

目前德國民生電價與二十年前足足漲了兩倍，主要是反映再生能源附加稅。即使如此，德國人仍甘願為愛地球付上代價；據德國再生能源機構（Agentur für Erneuerbare Energien）民調，百分之九十二的受訪民眾支持擴大利用再生能源。

德國再生能源已創造出近四十萬個工作機會，預計到二○二○年，人數會超過五十萬。政策利多的刺激下，德國再生能源發展開始出現過度擴張，電能產出過剩，批發電價恐將下跌，衝擊電力市場與業者；受限於天然環境的再生能源，供電穩定仍是變數。

二○二二年全面廢核的目標已近，德國已開始出現廢煤的聲音。在節能減碳的環保理念與實踐上，德國永遠走在前方。

新北上天下地多方找電

屋頂太陽地熱儲能分進合擊

太陽是上天賜與大地的資源，走近嘉義縣阿里山鄒族新美部落的天主堂，一片青山紅瓦，大方塊的黑色太陽能板，服服貼貼地架設在新美衛生站的灰黑屋頂上。

同樣在山區，為落實綠色能源政策，新北市政府也在泰雅原住民部落的烏來區公所，設置十八KW防災型太陽光電發電系統，因應災害或緊急狀況。

屋頂太陽能降溫兼供電

工業區廠房主推標的

新北市政府自二○一三年起，推動公有房舍設置太陽能發電系統，在全台人口最多的新北市，從市府三十二樓往下眺望，迴廊屋頂也是一片片太陽能板。

「綠色科技」及「低碳節能」是本世代的產業與課題，在屋頂裝設太陽能板不但幫助頂樓降溫、還可自我供電與投資。

初期以學校為建置標的，逐漸擴及至公有市場、活動中心及機關。新北市果菜運銷公司總經理江惠貞說，板橋果菜批發市場，是第一座採綠建築及智慧建築設計，導入鋰鐵電池電動運輸車、太陽能發電。

在民間，市府補助六福資產管理公司，在五股區停車塔，建置八十七點七KW整合型垂直太陽能光電，年發電量約五萬度，達到散熱、增加收入與提倡綠能等功用，為全台第一座垂直太陽光電停車塔。

新北市副市長葉惠青表示，經濟部規畫太陽光電發電系統二○二五年時，達到二十GW（十億瓦）設置容量，並以不利耕作土地作為推動主力。

「新北工廠．陽光綠能」計畫，推動「五大工業區」、「能源大用戶」與「租用公有土地廠商」等，以工廠廠房屋頂為主要推動標的，首創工業區統一標租機制，永豐銀行還提供優惠融資方案，以加快腳步，活化屋頂閒置空間。

新北、林口、樹林、瑞芳與土城，五大工業區，二千三百餘家廠商，預計設置容量可達六十MW（百萬瓦）以上，年發電量達五千七百萬度。至於新北市能源大用戶至少二百零六家，初估至少有二十三 MW（百萬瓦）的發電潛力。

友善環境與人體健康

地熱發電具前瞻遠景

因太陽能與風力發電的氣候不確定因素高，新北市多元化推展再生能源，除太陽能光電，也推動地熱發電，加速能源轉型，並提升再生能源使用比例達百分之二十的目標。

地熱能兼具分散式發電及基載（具長時間連續運轉特性）電力的特性，對環境生態影響及人體健康影響是所有綠色能源中最低者。全球地熱發電快速成長，國際再生能源總署早於二○一五年即推動全球地熱聯盟。

新北市府認為，地熱發電是再生能源長期發展最具前瞻視野選項，新北市基於具備先天發展條件，並配合國內能源轉型及再生能源發展，與工研院簽署《新北市金山區地熱發電開發計畫合作意向書》。

因地表下資訊必須以鑽探方式探勘，地熱開發初期須投入的成本以及風險都非常高。目前工研院在新北市金山四磺子坪已完成一千三百公尺探勘井，以瞭解地底可能的酸度、溫度、岩石組成樣態等，初估具有五點五MW（百萬瓦）的發電潛能。

新北市府表示，建構穩定的「地熱基載能源」，與「儲能分散式能源」方案，是穩定可行的能源轉型藥方，讓能源來源更多元。藉「分散式能源、藏電於民」，由新北市一點七萬小商家做為示範場域，並配合二○一七年全國二十萬具智慧電錶及時間電價政策，於小商家導入智慧電錶及十六KVA／四KW儲能系統，透過削峰填谷的儲電方式，若施行全國，將可省掉二點三座明潭水庫的發電量。

新北市目前正著手規畫長遠且完整的能源願景藍圖及擬定《能源轉型自治條例》草案，希望未來能號召更多市民擔任推動節能減碳與能源轉型的種子。

英國綠電意識高技術佳

有心減碳卻背道而馳

英國政府時常高呼綠色能源，民眾也都有發展綠色能源的意識。英國商業、能源與工業策略部五月針對二千一百八十位民眾的最新民調顯示，英國民眾對再生能源的支持高達百分之七十九，僅百分之四反對，當中更僅有百分之 一「強烈反對」。

再生能源民調支持創高 實質成績卻不佳

針對各項再生能源，有百分之七十三支持陸上風力發電，百分之九反對。在生質燃料方面，支持率為百分之六十六，百分之六反對。對潮汐發電的支持上升到百分之七十九的歷史新高。離岸風力發電的支持度百分之八十，攀升最多。太陽能為百分之八十六支持度，也是歷史新高。

調查發現，年薪超過三萬五千英鎊（約新台幣一百四十萬元）的人，百分之八十九支持再生能源，相對不支持的族群為工人階級、六十五歲以上民眾，或是住在社會住宅者，但支持度也有百分之七十二，顯見民眾都認同發展再生能源是普遍趨勢。

然而，英國政府使用再生能源的成績如何？依照再生能源消耗量的比例製作排行榜，在歐盟二十八個國家當中，英國竟排到了第二十四名。

歐盟目標是在二○二○年讓再生能源達到最終能源消耗量的百分之二十。表現最好的是瑞典，在二○一五年已經超過百分之五十四，接著是芬蘭近百分之四十，以及拉脫維亞百分之三十九。

然而，在前景不看好的情形下，英國政府卻減少挹注發展再生能源。近兩年，有許多風力發電、太陽能發展計畫喊卡。部分人士甚至稱，英國的環境政策是三十年來「最黑暗時期」。

英國智庫「綠色聯盟」表示，去年有超過十億英鎊的綠能計畫無疾而終。智庫警告，在今年至二○二○年期間，各項風力、太陽能、生質燃料等發展計畫可能會急遽減少百分之九十五。

弔詭的是，雖然英國國內對再生能源的發展計畫減少，但英國的風力、潮汐發電技術卻源源不絕向國外輸出。

根據最新報告，英國三十六家相關產業，光是在二○一六年就和四十三個國家簽署超過五百份合約。同時，英國又立下減碳目標，要在二○三○年比一九九○年減少百分之五十七碳排放量，但不僅沒有具體作法，甚至還背道而馳。

英國政府先前耗費一點六十八億英鎊在碳捕捉及封存（CCS）技術上，但日前取消兩項計畫，遭到監督政府財政的公共帳戶委員會（PAC）批評政府不支援相關計畫。

難擋核電繼續蓋新廠 脫歐卻將衝擊核電產業

此外，英國也尚未放棄核能。英國在英格蘭西南部辛克利角C（Hinkley Point C）興建幾十年來首座核能電廠，二○一二年取得許可證，預估建造費用二百四十五億英鎊，可供電六十年。

根據報告，到了二○二五年，預估再生能源的每兆瓦（megawatt）發電成本是五十至七十五英鎊，核電則是八十五至一百二十五英鎊。

由於英國使用的燃料，包括核電廠的鈾多仰賴進口。英國決定脫歐，對英國核電產業也是一大衝擊。

根據一九五七年成立的「歐洲原子能共同體」（Euratom），成員國可以出售剩餘的核子能源到他國。

英國以歐盟成員國身分加入Euratom，一但退出歐盟，相關協議都要重談，包括和美國、日本、澳洲的核能利用合作協定等，也都要重來，因為目前協議都是基於Euratom成員身分簽署。脫歐可謂牽一髮動全身。

相關業者已經警告，如果英國政府在脫歐談判中沒有處理好這一塊，導致供應鍊被切斷，將對英國的核電產業造成重大衝擊。