文╱姚中原（前國防部戰略規劃司簡任副處長）

一個國家的重大基礎設施，政府必須事先做好妥善的防護作為，並具備周延的應變計畫，否則一旦緊急事件發生，將難以控制及處理，且可能造成國家安全的重大災難。

當今國家社會所面臨的安全威脅，已不限於傳統的軍事、外交等威脅，非傳統安全威脅亦日漸深重。在非傳統安全威脅的類型中，其中一項攸關人民日常生活，並可瞬間造成廣泛傷害的，就是「重大基礎設施」的被破壞或被癱瘓。

所謂「重大基礎設施」是指維持國人生活所必須的基本建設，以及能確保政府繼續運作、戰時維持士氣及持續戰力的基本條件，如水、電、能源、交通、通訊、資訊、金融等。而此「重大基礎設施」的特質，則是脆弱性高、區域廣泛、破壞容易，而相對的防護困難。

八月十五日，中油公司桃園大潭電廠隔離站因工作人員操作錯誤，導致供氣中斷，造成六部機組同時停機，以及近六百八十八萬戶的停電事件，其中連一向不曾停電的台北市「博愛特區」，也被波及而出現斷電現象，此即重大基礎設施失靈的影響結果。

博愛特區是我國總統辦公及許多中央政府機構的所在地，堪稱是台灣的政治中樞。也因為此區域的地理位置重要。

長期以來，博愛特區一直是中共模擬對台攻擊的首要假想目標，不只在內蒙古的朱日和軍事基地，以等比例實體複製我國總統府及周邊地區建築物，中共解放軍更常常執行軍事部署的演習訓練。

近年來，中共對台動武的戰略思惟，已大幅轉變並趨向多元化，其中一項可能採取的戰略手段，就是對台灣的政軍領導人實施「斬首行動」。

而根據國內一份軍事研究報告指出，為達成「斬首行動」目標，作法上，中共解放軍會先藉由破壞通信與資訊系統，使我國政府無法持續運作，接著再破壞民生重大基礎設施，如水電、能源、金融系統，直接打擊我國的軍民士氣與抗敵意志。

電力供應系統是屬於國家的重大基礎設施，政府必須有效地維持其正常運作以及設有高度的保護作為，才能免於國家與人民遭受任何的安全威脅。

過去我國重大基礎設施受到的威脅，大都來自於天然災害，例如一九九九年的「九二一大地震」造成大規模停電，與許多道路、橋梁等交通設施，以及電力工具、維生管線、通訊設施、醫院設備、學校等公共設施嚴重毀損。

今年「八一五大停電」事件，經政府有關單位調查結果，只因一位工作人員的疏失行為，就導致全台十七個縣市受到停電影響。此事件說明了，我國供電系統的防護能力是極為脆弱，任何一位有心人士或恐怖分子，只要蓄意破壞這些重大基本建設，不只能造成我國民生、經濟方面的嚴重傷害，甚至進而能癱瘓我國博愛特區政府機構的公務運作，而帶來政治、軍事方面的國家安全危險。

未來，我國安單位應重新檢視及持續增強國內各重大基礎設施的防護能力，除了能處理「單一事件」（如八一五大停電）」的危機外；也應能夠因應及處置未來「同時間、多地點、大規模、持續發生」的更大危機事件，如此才能真正避免及防範重大基礎設施的各種潛在威脅發生。