文／姚中原（前國防部戰略規劃司簡任副處長）

過去美國政府內部中，長期存有「中國威脅論」和「中國責任論」的兩派不同看法。前總統歐巴馬或小布希政府時期，兩者論調並重，無何者特別突出或較受到重視。然而，今年一月二十日政治素人、地產大亨背景出身的川普，正式就任美國總統後，「中國威脅論」顯然已超過「中國責任論」程度，開始成為美國外交與軍事戰略的主要對象。

傳統上，會持「中國威脅論」者，以五角大廈人士為主，他們認為，即使美國必須在全球反恐、北韓核武、氣候變遷影響等議題上與中共合作，一同解決國際性問題；但面對中共近年來在亞太地區的軍事力量日增，以及不斷研發新式戰略武器如核子動力潛艦、網路駭客攻擊、反衛星導彈系統等情勢，美國不能輕忽大意，仍應視中共為未來潛在的主要敵人。

主張「中國責任論」的外交系統人士則強調，美國不該與中共為敵。因為「中國崛起」已是事實，且中共目前是「全球最大經濟體」，實力強盛；美國應與中共在重要國際事務上合作，共創雙贏。更要鼓勵中共扮演「負責任大國」的建設性角色，讓中共軍隊能在「非戰爭行動」任務中做出國際貢獻，亦即使人民解放軍在台海以外的亞洲地區，負責執行反海盜、災難救援、國際維和、人道主義救助等和平任務。

抱持「中國責任論」並肯定中共是「全球舞台重要角色」的美國政治人物，以歐巴馬執政時期、前美國駐北京大使包可士為代表。二○一七年一月十二日，包可士離開北京的前夕，在中共官方媒體《人民日報》公開發表〈開啟美中關係的新篇章〉一文，內容中明白表示，美國歡迎穩定、和平與繁榮的中國崛起，且樂見中國大陸作為承擔自己責任的全球領導者，尤其在管控美中兩國的分歧，讓世界各國都受益。

換言之，近十多年來，美國前兩任總統如小布希及歐巴馬，在執政時期，雖對中共軍力迅速擴張現象或在南海區域「填海造陸」的行為充滿戒心，有所軍事防範行動。例如小布希將美國全球戰略重心由穩定的歐洲移至不確定的亞洲，加強關島、琉球與日本駐軍；歐巴馬提出「重返亞洲」戰略，並多次藉「美日同盟」機制與日本進行大規模的聯合軍演。

但是上述兩位前美國領導人，在其任內仍願意與當時的中國大陸國家領導人維持熱絡交往的態勢，並加強「美中」兩國戰略對話及推動雙方涵蓋政治、法律、金融、科技、能源、環保、學術等領域合作。美國主要戰略目的，就是不願公開與中共為敵、與中共翻臉，甚至希望中國大陸能在全球重要議題上，做出貢獻並負起國際責任。

然而主張「讓美國再度偉大」的川普當選總統後，美國政府氛圍已有所變化。川普不怕得罪中共，直接與「台灣總統」蔡英文通話；多次嚴厲批判中共在南海、貿易等方面的不當作為；以及上任二十天後才遲與中國國家主席習近平通話的刻意舉動。不只如此，上任後的國防部長馬提斯及國務卿提勒森，亦皆公開批評中共在東亞興風作浪讓周邊國家不安，商務部長羅斯更點名中共是全球保護主義色彩最重的國家。以上種種跡象顯示，「中國威脅論」確已成為美國當前的主流趨勢，是無庸置疑！